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行業(yè)新聞

觀點(diǎn) | 深圳破題——如何引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

信息來源： 香蜜湖智庫　　信息提供日期：2020-11-11 　 瀏覽：676

鄭秀玉，深圳市委黨校常務(wù)副校長，研究中心常務(wù)副主任 


2020年對(duì)中國來說是極不尋常的一年，從年初突發(fā)新冠肺炎疫情的“震中”到今天成為全世界疫情控制最安全、最有效的國家，從應(yīng)對(duì)國際逆全球化態(tài)勢下的嚴(yán)峻考驗(yàn)到構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，從經(jīng)濟(jì)按下“暫停鍵”到成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，這種“過山車式”的體驗(yàn)讓我們深刻感受到黨中央“千磨萬擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”的非凡信心和定力。黨的十九屆五中全會(huì)是中國定力和中國信心的最好表達(dá)。全會(huì)謀劃長遠(yuǎn)，擘畫了我國未來發(fā)展藍(lán)圖，制定了今后五年乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南，凝聚起黨和人民的智慧和力量，具有承前啟后的重大意義。


在深圳新時(shí)代改革開放再出發(fā)的關(guān)鍵階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、榮耀與艱辛同在，如何更好地貫徹習(xí)近平總書記“改革不停頓、開放不止步”的重要講話精神，落實(shí)好全會(huì)“高質(zhì)量發(fā)展”的重要要求，回答好“引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”的時(shí)代命題？


優(yōu)化發(fā)展是發(fā)展質(zhì)量的要求


習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）的說明中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展”是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件作出的科學(xué)判斷，發(fā)展中的矛盾和問題都集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，因此，發(fā)展質(zhì)量問題必須要擺在更突出的位置上，著力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。“發(fā)展”在黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)中出現(xiàn)72次，在《建議》中出現(xiàn)196次?！皹?gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”是“十四五”提出的新的重要指導(dǎo)思想。

當(dāng)前，我國發(fā)展環(huán)境面臨著深刻復(fù)雜的變化和挑戰(zhàn)，構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。優(yōu)化發(fā)展就是要確立與當(dāng)前形勢相對(duì)應(yīng)的發(fā)展理念和發(fā)展格局。立足當(dāng)前，須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡。

深圳站在中國面向世界的最前沿，在經(jīng)濟(jì)體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下，深圳生產(chǎn)力得到巨大釋放，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速增長，黨的十八大至今，深圳堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量引領(lǐng)、綠色低碳。GDP增速雖放緩，但發(fā)展模式和發(fā)展方向更符合高質(zhì)量發(fā)展要求。高質(zhì)量發(fā)展模式使深圳在新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻沖擊下經(jīng)住了考驗(yàn)。今年上半年，深圳主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升態(tài)勢明顯，GDP同比增長0.1%。這顯示了深圳經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性。深圳持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建高端高質(zhì)高新的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

目前，深圳已打造出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“四路縱隊(duì)”，形成經(jīng)濟(jì)增量以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)以先進(jìn)制造業(yè)、三產(chǎn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“三個(gè)為主”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了向梯次型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的躍升。在新形勢下，深圳積極調(diào)整布局，優(yōu)化升級(jí)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)體系，深化對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、增加經(jīng)濟(jì)縱深，增強(qiáng)暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以增強(qiáng)自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力。



創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)展動(dòng)力的要求


《建議》指出，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)依然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，并明確提出堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，將創(chuàng)新放在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。


“改革開放是深圳的根、深圳的魂”，“創(chuàng)新基因”是深圳人創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡的動(dòng)力源頭。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年來，首創(chuàng)了1000多項(xiàng)改革舉措，實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革的歷史性跨越。40年前，深圳科技資源幾乎為零，沒有一所大學(xué)，沒有一家科研院所。40年后的今天，深圳在4G及5G技術(shù)、超材料、基因測序、石墨烯太赫茲芯片、柔性顯示、新能源汽車、無人機(jī)等科技創(chuàng)新領(lǐng)域處于世界前列，誕生了華為、騰訊等科技明星企業(yè)，代表中國走向世界，不斷為中國科技領(lǐng)域奉獻(xiàn)世界級(jí)的創(chuàng)新樣板。這個(gè)驚人的轉(zhuǎn)變就是依靠不斷地創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的。


穩(wěn)步發(fā)展是發(fā)展效果的要求


在“十四五”堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)上，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)表述中，都采用了程度副詞來強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”的發(fā)展目標(biāo)，例如“國內(nèi)市場更加強(qiáng)大”“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化”“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善”“能源資源配置更加合理”“公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全”“國家行政體系更加完善”“發(fā)展安全保障更加有力”等等。

深圳改革發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)系到我國全面深化改革和全面擴(kuò)大開放的大局。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立之初，深圳按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，循序漸進(jìn)地突破不相適應(yīng)的制度桎梏，在摸索中逐步確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新制度、新機(jī)制、新關(guān)系，形成新的發(fā)展模式。當(dāng)深圳完成試驗(yàn)田式的探索之后，繼續(xù)結(jié)合自身優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和觀念升級(jí)，深圳始終審時(shí)度勢穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展。

站在新的歷史階段，深圳要按照《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》要求，著眼于解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，著眼于建設(shè)更高水平的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要，多策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，多推動(dòng)創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，在完善要素市場化配置體制機(jī)制、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展體制機(jī)制、市場化法治化國際化營商環(huán)境、高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制、民生服務(wù)供給體制、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試。



系統(tǒng)發(fā)展是發(fā)展方式的要求


“十四五”提出的必須遵循的原則中，首次提出了“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”，這要求今后五年的發(fā)展必須要“加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事”。

系統(tǒng)觀念是從全局出發(fā)的觀念，深圳既要看到全國一盤棋的大局，又要積極主動(dòng)肩負(fù)先行示范區(qū)的特殊使命。深圳立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌布局了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”融合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，旨在促進(jìn)供給端優(yōu)質(zhì)要素持續(xù)聚集，發(fā)展勢能穩(wěn)步提升，高標(biāo)準(zhǔn)打造高質(zhì)量發(fā)展的深圳樣本。

在城市治理方面，40年來深圳的城市空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生深刻變革，面臨城市治理承壓明顯、發(fā)展空間不足等諸多挑戰(zhàn)，深圳提出樹立全周期管理意識(shí)，發(fā)揮深圳信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的現(xiàn)代化治理新路子。

均衡發(fā)展是發(fā)展目標(biāo)的要求


“十四五”目標(biāo)要求著重體現(xiàn)“均衡”的特點(diǎn)，如城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)、多層次社會(huì)保障體系更加健全、實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高等等，強(qiáng)調(diào)讓人民共享改革發(fā)展的成果。

在空間布局方面，回溯深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年發(fā)展，從原特區(qū)內(nèi)外的“二元”結(jié)構(gòu)，到特區(qū)一體化之后的全域共進(jìn)，深圳不斷刷新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是“十三五”期間，深圳搶抓粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)重大歷史機(jī)遇，以“東進(jìn)、西協(xié)、南聯(lián)、北拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略為抓手，加快實(shí)現(xiàn)更平衡更充分的協(xié)調(diào)發(fā)展。


在民生建設(shè)方面，深圳聚焦人民群眾普遍關(guān)心的民生問題，既要提升教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展水平，又要完善社會(huì)保障體系。在教育上，高標(biāo)準(zhǔn)辦好學(xué)前教育，擴(kuò)大中小學(xué)教育規(guī)模，高質(zhì)量普及高中階段教育，創(chuàng)建一流大學(xué)和一流學(xué)科。在醫(yī)療上，加快構(gòu)建國際一流的整合型優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系和以促進(jìn)健康為導(dǎo)向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度。在社會(huì)保障上，逐步實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，構(gòu)建高水平養(yǎng)老和家政服務(wù)體系，努力建設(shè)共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局。


站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)，深圳必須站在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上建設(shè)好先行示范區(qū)，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，充分發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，當(dāng)好改革的先行者、創(chuàng)新的探索者、發(fā)展的示范者。