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行業(yè)新聞

深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范EPC項(xiàng)目發(fā)承包活動的通知

信息來源： 深圳市住房和建設(shè)局　　信息提供日期：2021-01-21 　 瀏覽：4551


深建市場〔2020〕32號


各有關(guān)單位:

　　我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，招標(biāo)人可根據(jù)《關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73號）自主選擇發(fā)包模式。今年我局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的若干措施》（深建規(guī)〔2020〕1號，以下簡稱“1號文”）對EPC項(xiàng)目的發(fā)承包活動進(jìn)行了規(guī)范。經(jīng)過實(shí)踐，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我市EPC項(xiàng)目發(fā)承包活動通知如下：

　　一、對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人有控股的施工、服務(wù)企業(yè)，或者被該施工、服務(wù)企業(yè)控股，且該企業(yè)資格條件符合1號文第二十二條規(guī)定的，招標(biāo)人可根據(jù)相關(guān)規(guī)定申請將EPC項(xiàng)目直接發(fā)包給該企業(yè)實(shí)施。

　　二、按照上述方式確定總承包單位的EPC項(xiàng)目，總承包單位不具備工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的，總承包單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易服務(wù)平臺通過公開招標(biāo)方式擇優(yōu)確定符合資質(zhì)要求的單位承擔(dān)相應(yīng)工程任務(wù)，否則視為規(guī)避招標(biāo)。

　　三、采用聯(lián)合體方式承接EPC項(xiàng)目的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以是聯(lián)合體單位中任一方工作人員。EPC項(xiàng)目的施工項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)為承擔(dān)施工任務(wù)單位的注冊建造師。EPC項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個或兩個以上工程項(xiàng)目擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目經(jīng)理。

　　特此通知。

深圳市住房和建設(shè)局

2020年12月31日



　　深建規(guī)〔2020〕1號
各區(qū)人民政府（新區(qū)管委會），市政府直屬各單位，市有關(guān)單位：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的若干措施》印發(fā)給你們，作為《關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干規(guī)定》的補(bǔ)充和完善文件，請遵照執(zhí)行。
　　深圳市住房和建設(shè)局
　　2020年1月22日
　　第一章   總 則
　　第一條 為深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革，打造城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展高地，加快中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，對《關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73號）進(jìn)行補(bǔ)充完善，制定本措施。
　　第二條 本措施適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)及其管理活動。
　　第三條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持擇優(yōu)、競價(jià)、廉潔、高效原則，在招標(biāo)投標(biāo)全過程中確立以下理念：
　　（一）質(zhì)量優(yōu)先，鼓勵創(chuàng)優(yōu)質(zhì)精品工程；
　?。ǘ駜?yōu)和競價(jià)相結(jié)合，擇優(yōu)優(yōu)先，追求全生命周期的性價(jià)比綜合最優(yōu)；
　?。ㄈ┕膭顒?chuàng)新，積極推廣新建設(shè)科技應(yīng)用；
　?。ㄋ模┕膭罘e極采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和通行商務(wù)規(guī)則，提高參與“一帶一路”倡議實(shí)施和國際市場競爭的能力；
　?。ㄎ澹┝疂崗臉I(yè)，誠信執(zhí)業(yè)，實(shí)行對不廉潔從業(yè)行為的一票否決制度。
　　第四條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)依法制定全市統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)政策措施，指導(dǎo)全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動。
　　建設(shè)、交通行政主管部門按照分工履行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)。
　　第五條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵守誠實(shí)信用原則，依法依規(guī)參與投標(biāo)競爭，樹立契約精神，做到廉潔自律。
　　第六條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)過程及結(jié)果的合法性、合理性負(fù)責(zé)。
　　招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動的第一責(zé)任人，依法承擔(dān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任。
　　招標(biāo)人在堅(jiān)持公開、公平、公正和擇優(yōu)原則的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)為目的，可以結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)模式。
　　第七條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)探索完善不同行業(yè)、不同專業(yè)的人工智能評標(biāo)功能，建立具有案例分析功能的系統(tǒng)或數(shù)據(jù)庫，為招標(biāo)人清標(biāo)、定標(biāo)提供準(zhǔn)確、客觀、公正的參考依據(jù)，規(guī)范評標(biāo)活動，提高招標(biāo)效率。
　　第二章 招 標(biāo)
　　第一節(jié)  一般規(guī)定
　　第八條 同一招標(biāo)人可以將建設(shè)期相近的同資質(zhì)等級范圍內(nèi)的同類施工項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目或與工程相關(guān)的同類設(shè)備、材料進(jìn)行批量招標(biāo)。
　　投標(biāo)人參加批量招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行響應(yīng)，且項(xiàng)目經(jīng)理任職項(xiàng)目數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。
　　批量招標(biāo)項(xiàng)目確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)項(xiàng)目分別辦理工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)。
　　第九條 下列建設(shè)工程，招標(biāo)人可以按需開展預(yù)選招標(biāo)：
　?。ㄒ唬岆U(xiǎn)救災(zāi)工程、修繕工程；
　　（二）單項(xiàng)合同金額在1000萬元以下的施工項(xiàng)目；
　　（三）經(jīng)常發(fā)生的設(shè)備、材料和服務(wù)。
　　預(yù)選招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照擬招標(biāo)項(xiàng)目的最低資質(zhì)要求設(shè)置招標(biāo)條件。預(yù)選招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)載明擬招標(biāo)項(xiàng)目的范圍、合同文本、中標(biāo)價(jià)確定方式及評標(biāo)、定標(biāo)方式等內(nèi)容。提倡采用模擬工程量清單固定單價(jià)方式招標(biāo)。
　　第十條 鼓勵和提倡大標(biāo)段招標(biāo)。下列情形宜實(shí)行大標(biāo)段招標(biāo)，工程現(xiàn)場或工期有特殊要求的除外：
　　（一）采用施工總承包、設(shè)計(jì)—施工總承包（DB）、設(shè)計(jì)—采購—施工總承包（EPC）或建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）等方式實(shí)施的項(xiàng)目；
　?。ǘ﹩蝹€施工總承包標(biāo)段中的同類專業(yè)工程，包括鋼結(jié)構(gòu)工程、建筑機(jī)電安裝工程、建筑裝修裝飾工程、電子與智能化工程等。
　　第十一條 交通、水務(wù)、工務(wù)以及大型國有建設(shè)單位可以按照優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄管理辦法，建立不同類別、不同等級的優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄，并對名錄實(shí)施動態(tài)管理。
　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在其官方網(wǎng)站、建設(shè)工程交易服務(wù)網(wǎng)以及建設(shè)、交通等行政主管部門官方網(wǎng)站公開優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄，接受社會監(jiān)督。
　　在招標(biāo)擇優(yōu)環(huán)節(jié)，招標(biāo)人可以在同等條件下優(yōu)先選擇名錄內(nèi)企業(yè)，但不得將列入優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄作為投標(biāo)資格條件。
　　優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄管理辦法由市建設(shè)行政主管部門另行制定。
　　第十二條 本市政府投資建設(shè)工程獲得中國建筑工程魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎、中國土木工程詹天佑獎、中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎、國家公路交通優(yōu)質(zhì)工程一等獎的施工總承包單位符合下列條件的，可以在定標(biāo)前向招標(biāo)人申請折價(jià)評審：
　　（一）獲獎之日起3年內(nèi)；
　?。ǘ┩稑?biāo)項(xiàng)目與獲獎項(xiàng)目屬于同類型政府投資建設(shè)工程；
　?。ㄈ┩稑?biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)不高于獲獎項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)的120%；
　?。ㄋ模┇@獎單位未因折價(jià)評審而中標(biāo)的。
　　前款所稱折價(jià)評審，是指獲獎單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)在其投標(biāo)報(bào)價(jià)凈下浮率的基礎(chǔ)上再下浮3%作為其評審報(bào)價(jià)，參與定標(biāo)環(huán)節(jié)中的商務(wù)評估，獲得投標(biāo)報(bào)價(jià)的比較優(yōu)勢。
　　施工總承包單位以同一獲獎項(xiàng)目申請折價(jià)評審且中標(biāo)的項(xiàng)目僅限1個。
　　使用其他國有資金或集體資金的項(xiàng)目可以參照執(zhí)行。
　　第十三條 建設(shè)單位可以將通過招標(biāo)投標(biāo)節(jié)約的且不超過項(xiàng)目總投資3%的資金作為提高工程質(zhì)量安全水平和推動建設(shè)科技創(chuàng)新的措施費(fèi)用。
　　具體措施費(fèi)用使用管理辦法由市建設(shè)行政主管部門會同發(fā)展改革等相關(guān)部門另行制定。
　　第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施過程中及結(jié)束后對中標(biāo)人開展履約評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果納入深圳市建筑市場主體信用管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各招標(biāo)人履約評價(jià)信息共享，作為招標(biāo)人擇優(yōu)的重要參考依據(jù)。
　　市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定承包商履約評價(jià)管理辦法。評價(jià)內(nèi)容主要包括人員配備、技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、質(zhì)量安全、工程變更、工期與造價(jià)控制、協(xié)調(diào)配合與服務(wù)等。
　　招標(biāo)人可以按照承包商履約評價(jià)管理辦法，結(jié)合自身實(shí)際制定操作細(xì)則，量化評價(jià)指標(biāo)，規(guī)范評價(jià)程序。
　　第十五條 招標(biāo)人對中標(biāo)人作出履約評價(jià)不合格的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)行政主管部門。建設(shè)行政主管部門按照規(guī)定進(jìn)行處理。
　　近3年內(nèi)（從截標(biāo)之日起倒算）曾被本項(xiàng)目招標(biāo)人履約評價(jià)為不合格的，招標(biāo)人可以根據(jù)《關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73號）第三十四條第二項(xiàng)規(guī)定，拒絕投標(biāo)人或其從業(yè)人員參與投標(biāo)。
　　中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同或中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，招標(biāo)人可以依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十條規(guī)定進(jìn)行處理，追究中標(biāo)人的違約責(zé)任。
　　第二節(jié) 方案設(shè)計(jì)招標(biāo)
　　第十六條 對采用特定的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)、建筑藝術(shù)造型等有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)市、區(qū)政府同意，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織專家對特定人士先行提供的概念方案進(jìn)行評審，評審結(jié)果經(jīng)公示無異議后，可以將方案設(shè)計(jì)任務(wù)直接委托給特定人士所在的工程設(shè)計(jì)類機(jī)構(gòu)或單位實(shí)施。但同一機(jī)構(gòu)或單位因同一特定人士每年直接受托的項(xiàng)目不超過1個。
　　前款所稱特定人士包括：普利茲克獎、梁思成建筑獎獲得者以及中國工程院院士（限工程設(shè)計(jì)類機(jī)構(gòu)或單位）等國際一流、國內(nèi)頂尖的行業(yè)專家。
　　第十七條 重點(diǎn)地區(qū)的重要項(xiàng)目，開展方案設(shè)計(jì)公開招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人可以邀請?zhí)囟ㄍ稑?biāo)人參與競標(biāo)，但應(yīng)當(dāng)在公告中載明邀請對象。邀請對象應(yīng)當(dāng)符合項(xiàng)目投標(biāo)資格條件，且數(shù)量不得少于3名。
　　第十八條 政府投資項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)招標(biāo)，對于經(jīng)評審合格入圍但未中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案，招標(biāo)人可以結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際給予不同程度的落標(biāo)補(bǔ)償，并在招標(biāo)文件中明確入圍補(bǔ)償方案。
　　落標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)在項(xiàng)目總投資中列支。落標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政主管部門另行制定。使用其他國有資金或集體資金的項(xiàng)目可以參照執(zhí)行。
　　第三節(jié) 其他招標(biāo)
　　第十九條 推行發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)。全過程工程咨詢招標(biāo)，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的管理能力或資質(zhì)條件。
　　全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類或工程經(jīng)濟(jì)類高級職稱，并具有同類工程經(jīng)驗(yàn)（業(yè)績）。
　　鼓勵和倡導(dǎo)全過程工程咨詢單位在服務(wù)中充分借鑒國際慣例，優(yōu)先采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和通行商務(wù)規(guī)則。
　　第二十條 設(shè)計(jì)—采購—施工總承包（EPC）項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、使用功能、建設(shè)和交付標(biāo)準(zhǔn)、工期要求和服務(wù)需求。
　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎采用基于概算下浮率的方式競價(jià)，可以采用總價(jià)包干、單位經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包干等計(jì)價(jià)方式，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確引導(dǎo)合理價(jià)格的工程定價(jià)方法和結(jié)算原則。
　　第二十一條 設(shè)計(jì)—采購—施工總承包（EPC）項(xiàng)目招標(biāo)，在堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則基礎(chǔ)上，可以結(jié)合實(shí)際采用分階段方式公開招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)和合理價(jià)格。
　　第一階段，投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求提交設(shè)計(jì)（技術(shù)）方案，招標(biāo)人優(yōu)選不少于3個入圍設(shè)計(jì)（技術(shù)）方案投標(biāo)人并組織優(yōu)化形成最終設(shè)計(jì)（技術(shù)）方案；
　　第二階段，由第一階段入圍設(shè)計(jì)（技術(shù)）方案投標(biāo)人在此基礎(chǔ)上按要求提交初步設(shè)計(jì)成果文件并報(bào)價(jià)，招標(biāo)人優(yōu)選中標(biāo)人。
　　第二十二條 設(shè)計(jì)—采購—施工總承包（EPC）項(xiàng)目招標(biāo)可以按下列方式之一設(shè)置投標(biāo)人資格條件：
　?。ㄒ唬┚邆涔こ炭偝邪芾砟芰Φ莫?dú)立法人單位；
　?。ǘ┚邆渑c招標(biāo)工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)（工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)除外）或施工總承包資質(zhì)。
　　前款所稱具備工程總承包管理能力的獨(dú)立法人，必須具有與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、專業(yè)管理人員，以及同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)（業(yè)績）。具體標(biāo)準(zhǔn)由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。
　　第二十三條 設(shè)計(jì)—采購—施工總承包（EPC）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有注冊建筑師或勘察設(shè)計(jì)注冊工程師或注冊建造師的執(zhí)業(yè)資格或擁有與工程建設(shè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)和項(xiàng)目管理能力，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，具有同類工程總承包管理經(jīng)驗(yàn)（業(yè)績）或作為建設(shè)單位管理人員從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)（業(yè)績）。
　　第二十四條 設(shè)計(jì)—采購—施工總承包（EPC）項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、施工任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)條件。
　　設(shè)計(jì)—采購—施工總承包（EPC）項(xiàng)目承包人可以自行決定承包范圍內(nèi)招標(biāo)時(shí)已定價(jià)項(xiàng)目（包括勘察、設(shè)計(jì)、施工等任務(wù)）的分包單位，但總承包合同另有約定的除外。
　　第二十五條 實(shí)行代建的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法確定代建單位。
　　代建招標(biāo)應(yīng)當(dāng)綜合考慮投標(biāo)人項(xiàng)目管理能力和技術(shù)力量、同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)（業(yè)績）、擬派項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)人員情況及針對項(xiàng)目作出的投資控制、質(zhì)量監(jiān)管、安全承諾等因素。
　　代建單位按照合同約定代理履行建設(shè)管理職責(zé)，不免除建設(shè)單位工程項(xiàng)目管理的相關(guān)責(zé)任。
　　第二十六條 代建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或高級工程師職稱，擁有相應(yīng)的項(xiàng)目管理能力，熟悉相關(guān)法律法規(guī)以及具有豐富的同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)（業(yè)績）。
　　代建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任職及更換參照我市項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)相關(guān)任職管理規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十七條 招標(biāo)人不得以低于成本的代建費(fèi)規(guī)避招標(biāo)。
　　除代建費(fèi)用外，代建單位可以按照合同約定獲得其優(yōu)質(zhì)履約的獎勵金額，但不得以其他任何方式獲取工程項(xiàng)目參建單位利益。
　　第二十八條 代建單位在確定施工、服務(wù)或設(shè)備、材料單位時(shí)，依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的，不得直接委托給與其有控股關(guān)系的單位。
　　第三章評標(biāo)與定標(biāo)
　　第二十九條 建設(shè)工程招標(biāo)中，當(dāng)資格審查合格的投標(biāo)人數(shù)量超過20名時(shí)，招標(biāo)人可以按規(guī)定將進(jìn)入評標(biāo)環(huán)節(jié)的投標(biāo)人數(shù)量淘汰至15至20名。
　　招標(biāo)人在過多投標(biāo)人淘汰環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)采用票決法進(jìn)行擇優(yōu)。擇優(yōu)因素主要考慮企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)及其人員的廉政記錄、信用等。
　　招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況增加擇優(yōu)因素，也可以綜合考慮擇優(yōu)因素或按擇優(yōu)因素的重要性，對投標(biāo)人進(jìn)行逐級淘汰。
　　第三十條 評標(biāo)環(huán)節(jié)分兩階段進(jìn)行：
　?。ㄒ唬┯稍u標(biāo)委員會對進(jìn)入評標(biāo)環(huán)節(jié)的投標(biāo)人進(jìn)行初步評審，評審內(nèi)容為判別是否存在招標(biāo)文件中否決性條款所載相關(guān)內(nèi)容，出具定性評審意見；
　?。ǘ┯稍u標(biāo)委員會成員對投標(biāo)人的技術(shù)和商務(wù)響應(yīng)情況分別進(jìn)行詳細(xì)評審，評審意見包含優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)及理由，獨(dú)立出具定性評審意見。
　　第三十一條 方案設(shè)計(jì)項(xiàng)目以及按照規(guī)定可以設(shè)置同類工程經(jīng)驗(yàn)（業(yè)績）的施工類項(xiàng)目， 經(jīng)向深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心事先報(bào)備，招標(biāo)人可以采取以下方式組織評標(biāo)：
　?。ㄒ唬┭堉袊茖W(xué)院院士、中國工程院院士或國內(nèi)外知名的相關(guān)工程領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者進(jìn)行評標(biāo)；
　?。ǘ┰u標(biāo)過程設(shè)置質(zhì)詢和澄清環(huán)節(jié)，質(zhì)詢和澄清內(nèi)容應(yīng)當(dāng)書面記錄，作為評標(biāo)報(bào)告組成部分，并不得超出投標(biāo)文件范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；
　?。ㄈ┌凑枕?xiàng)目需求確定評標(biāo)時(shí)間和評標(biāo)地點(diǎn)。
　　第三十二條 方案設(shè)計(jì)評標(biāo)，評標(biāo)委員會成員名單應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)開始時(shí)公開，公開前任何人不得泄露。
　　第三十三條 在開展定標(biāo)前，招標(biāo)人可以自行或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展清標(biāo)工作。
　　清標(biāo)工作包括對投標(biāo)人及擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察、質(zhì)詢，對投標(biāo)文件或方案進(jìn)行澄清與復(fù)核，對項(xiàng)目后期可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)和問題進(jìn)行評估等。
　　清標(biāo)工作完成后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)形成清標(biāo)報(bào)告，作為定標(biāo)的輔助。清標(biāo)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)客觀公正、真實(shí)有效。
　　第三十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)事先制定定標(biāo)工作規(guī)則，對不同類別項(xiàng)目擇優(yōu)競價(jià)結(jié)合方式、擇優(yōu)因素、競價(jià)方法予以明確，并報(bào)招標(biāo)人內(nèi)設(shè)（或上級）的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)（或督查機(jī)構(gòu)）備案。定標(biāo)時(shí)必須嚴(yán)格遵守定標(biāo)工作規(guī)則，不得臨時(shí)改變規(guī)則。
　　第三十五條 在招標(biāo)公告發(fā)布前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，根據(jù)定標(biāo)工作規(guī)則，制定項(xiàng)目定標(biāo)方案，并報(bào)招標(biāo)人內(nèi)設(shè)（或上級）的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)（或督查機(jī)構(gòu)）備案。
　　項(xiàng)目定標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)對清標(biāo)內(nèi)容、定標(biāo)操作細(xì)則、擇優(yōu)要素及優(yōu)先級別等內(nèi)容予以明確。
　　第三十六條 招標(biāo)人在定標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持擇優(yōu)與競價(jià)相結(jié)合，擇優(yōu)為主。限制采用直接抽簽方式進(jìn)行定標(biāo)。
　　在定標(biāo)環(huán)節(jié)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵循如下原則：
　?。ㄒ唬┦┕ふ袠?biāo)，按照規(guī)定可以設(shè)置同類工程經(jīng)驗(yàn)（業(yè)績）的工程項(xiàng)目，先擇優(yōu)后競價(jià)；單項(xiàng)合同金額1億元以下且采用通用技術(shù)的工程項(xiàng)目，可以先競價(jià)后擇優(yōu)；
　?。ǘ┴浳镎袠?biāo)，先擇優(yōu)后競價(jià)；
　　（三）服務(wù)招標(biāo)，擇優(yōu)為主。
　　第三十七條 定標(biāo)環(huán)節(jié)的擇優(yōu)因素主要考慮企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、科技創(chuàng)新能力、項(xiàng)目管理人員經(jīng)驗(yàn)與水平、同類工程經(jīng)驗(yàn)（業(yè)績）及履約評價(jià)、企業(yè)及其人員的廉政記錄、信用等因素。此外，不同招標(biāo)項(xiàng)目擇優(yōu)因素的考慮應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重：
　?。ㄒ唬┦┕ふ袠?biāo)重點(diǎn)考慮：施工組織設(shè)計(jì)（方案）、技術(shù)響應(yīng)等因素; 投標(biāo)人承諾采用新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的可以優(yōu)先考慮；
　?。ǘ┴浳镎袠?biāo)重點(diǎn)考慮：性價(jià)比、技術(shù)指標(biāo)及商務(wù)條款響應(yīng)等因素;
　?。ㄈ┓桨冈O(shè)計(jì)招標(biāo)重點(diǎn)考慮：充分落實(shí)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容，主要考慮設(shè)計(jì)創(chuàng)新、綠色生態(tài)、地域文化、人文特色等因素，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)保證功能結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行；
　?。ㄋ模┏醪皆O(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)重點(diǎn)考慮：投標(biāo)方案經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)可行性、功能結(jié)構(gòu)合理性、設(shè)計(jì)精細(xì)化程度等因素;
　　同等條件下，招標(biāo)人可以優(yōu)先考慮投標(biāo)人服務(wù)便利度、合同穩(wěn)定性、質(zhì)量安全保障性、勞資糾紛可控度等因素，方案設(shè)計(jì)招標(biāo)除外。
　　招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況增加擇優(yōu)因素，也可以綜合考慮擇優(yōu)因素或按擇優(yōu)因素的重要性，對投標(biāo)人進(jìn)行逐級淘汰。
　　第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向定標(biāo)委員會提供定標(biāo)方案、清標(biāo)報(bào)告作為定標(biāo)輔助材料。定標(biāo)結(jié)束后，定標(biāo)方案、清標(biāo)報(bào)告及定標(biāo)委員投票結(jié)果等定標(biāo)過程資料應(yīng)當(dāng)留存?zhèn)洳椤?/span>
　　第四章 監(jiān)督管理
　　第三十九條 實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目管理人員實(shí)名制。對實(shí)名制系統(tǒng)錄入的項(xiàng)目管理人員與投標(biāo)承諾不一致的或出勤率不高、涉嫌轉(zhuǎn)包或違法分包的項(xiàng)目，建設(shè)、交通行政主管部門或其委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查，依法查處違法、違規(guī)行為，并納入信用管理系統(tǒng)。
　　第四十條 財(cái)政投資評審部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)工程合同執(zhí)行情況的評審，建設(shè)工程造價(jià)管理部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程合同執(zhí)行情況的定期檢查和隨機(jī)抽查制度，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。對評審、檢查和抽查過程中發(fā)現(xiàn)的問題依法處理或移送相關(guān)行業(yè)主管部門依法處理。
　　評審、檢查和抽查內(nèi)容主要包括合同條款的合理性、合同實(shí)質(zhì)性條款與招標(biāo)文件的一致性、發(fā)包與分包的合法性、合同價(jià)款調(diào)整和支付的規(guī)范性等。
　　第四十一條 建設(shè)、交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)自行組織或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對其監(jiān)管項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動是否合法合規(guī)，招標(biāo)結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)競價(jià)進(jìn)行后評估。具體評估規(guī)則由建設(shè)行政主管部門另行制定。
　　經(jīng)評估認(rèn)為中標(biāo)結(jié)果合理性存疑的招標(biāo)項(xiàng)目，建設(shè)、交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人及其上級主管部門予以通報(bào)。評估報(bào)告原則上對社會公開。
　　建設(shè)、交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)對評估過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,依法嚴(yán)肅處理；涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)的,應(yīng)當(dāng)將有關(guān)線索移送同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
　　第四十二條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑市場的信用體系建設(shè)，負(fù)責(zé)建設(shè)和管理全市建筑市場主體信用管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、交通、水務(wù)等部門的信用信息共享，具體辦法由市建設(shè)行政主管部門另行制定。
　　第四十三條 對于經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門認(rèn)定存在行賄、受賄、串通投標(biāo)等行為的企業(yè)或從業(yè)人員，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將其列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單，及時(shí)推送至深圳市公共信用信息中心，并共享至國家和省公共信用信息中心。
　　市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、發(fā)展改革、規(guī)劃、交通、水務(wù)、金融監(jiān)管等部門的合作，對嚴(yán)重失信企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒，懲戒措施包括：
　?。ㄒ唬┒酱僬袠?biāo)人根據(jù)《關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73號）第三十三條規(guī)定，拒絕失信企業(yè)或從業(yè)人員參與投標(biāo)；
　?。ǘ┙ㄔO(shè)、交通、水務(wù)等行政主管部門依法將該企業(yè)或從業(yè)人員列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象，加大監(jiān)管力度和檢查頻率；
　?。ㄈ┯嘘P(guān)部門不得將該企業(yè)或從業(yè)人員列為政府或行業(yè)協(xié)會評優(yōu)推薦、政策試點(diǎn)和項(xiàng)目扶持對象；
　　（四）有關(guān)部門依法限制或禁止嚴(yán)重失信企業(yè)的市場準(zhǔn)入或融資行為；
　　（五）其他懲戒措施。
　　第五章 附 則
　　第四十四條 本措施所稱位于重點(diǎn)地區(qū)的重要項(xiàng)目是指：
　?。ㄒ唬┪挥诟Ｌ镏行膮^(qū)、香蜜湖片區(qū)、前海深港合作區(qū)、后海中心區(qū)、深圳灣超級總部片區(qū)和深南大道、濱海大道沿線，且建筑面積不小于2萬平方米的項(xiàng)目；
　　（二）位于空港新城、留仙洞總部基地、寶安中心區(qū)、龍崗大運(yùn)新城、坂雪崗科技城、深圳北站周邊地區(qū)、光明科學(xué)城、坪山中心區(qū)，且建筑面積不小于5萬平方米的非居住項(xiàng)目；
　?。ㄈ〇|部濱海岸線沿線范圍的項(xiàng)目；
　?。ㄋ模┙煌屑~項(xiàng)目；
　　（五）市、區(qū)政府確定的其它項(xiàng)目。
　　本措施所稱“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。
　　第四十五條 深汕特別合作區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)及其管理活動參照本措施執(zhí)行。
　　第四十六條 本措施由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
　　第四十七條 本措施自2020年3月1日起施行，有效期5年。