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“時(shí)間就是金錢，效率就是生命?！逼髽I(yè)辦理施工許可時(shí)間，是營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)。

2018年，作為全國(guó)16個(gè)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程和所有類型審批事項(xiàng)改革試點(diǎn)地區(qū)之一，深圳結(jié)合自身實(shí)際提出了“深圳90”的改革目標(biāo)。2020年，持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步統(tǒng)一審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，完善審批體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，形成了一整套可復(fù)制、可推廣的體系架構(gòu)。
先行示范，改革建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限縮短2/3

“撼山易、撼建設(shè)項(xiàng)目審批難?！笔切姓徟贫雀母镱I(lǐng)域流傳的一種說(shuō)法，建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革歷來(lái)是行政審批制度改革的“困難戶”。據(jù)2017年調(diào)查結(jié)果顯示，深圳政府部門辦理施工許可平均時(shí)間為267天，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市和地區(qū)相比，仍有不小差距。因?yàn)樯婕安块T多、涉及利益大、整體關(guān)聯(lián)性和專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，行政審批制度改革遇到的各種痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)都在建設(shè)項(xiàng)目審批中出現(xiàn)。同時(shí)，該領(lǐng)域的法律法規(guī)規(guī)范多，各類法律法規(guī)規(guī)章把建設(shè)項(xiàng)目審批“管”得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，“困難戶”如何脫“貧”，成為政府部門心頭的一件大事。

2018年5月，深圳成為國(guó)家試點(diǎn)城市進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目審批改革，將建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間由平均200多個(gè)工作日減至120個(gè)工作日。

改革號(hào)角已吹響，深圳聞令而動(dòng)。2018年7月，深圳推出“深圳90”改革，建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可，部門審批時(shí)間總計(jì)不超過(guò)90個(gè)工作日，將原來(lái)的審批時(shí)限壓縮2/3，大幅度提高了審批效率。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。

組合拳亮點(diǎn)紛呈，審批效率大幅度提升

為深入推進(jìn)改革，多管齊下，壓縮審批事項(xiàng)和時(shí)限，深圳頻頻發(fā)力，推出了許多有效舉措：一是率先取消施工圖審查制度，加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量事中事后監(jiān)管；二是推行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，全面提升驗(yàn)收工作效率，每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”；三是秉持簡(jiǎn)化流程、并聯(lián)推進(jìn)的原則，降低工程項(xiàng)目報(bào)建時(shí)間成本，實(shí)行“技術(shù)審查和行政審批分離”，解決規(guī)劃“打架”問(wèn)題。四是分類細(xì)化項(xiàng)目審批流程，實(shí)行精細(xì)化監(jiān)管服務(wù)。組合拳亮點(diǎn)紛呈，審批效率大幅度提升。
為加快推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目快速落地，根據(jù)國(guó)務(wù)院全面深化工程審批制度改革要求，在“深圳90”改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，深圳市政府2020年7月重新修訂發(fā)布了《深圳市政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可管理規(guī)定》和《深圳市社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建登記實(shí)施辦法》，為改革提供了制度保障。

通過(guò)持續(xù)深化改革，社會(huì)和政府投資房屋建筑項(xiàng)目從進(jìn)入在線審批系統(tǒng)到完成不動(dòng)產(chǎn)登記的審批時(shí)限，分別從45個(gè)工作日和97工作日縮短至30個(gè)和41個(gè)工作日，審批效率大大提升。

推動(dòng)深化審批制度改革成為全國(guó)可借鑒模式

在深化改革過(guò)程中，深圳市通過(guò)“技審分離”、流程再造、加強(qiáng)前期服務(wù)等方式，使得以往“坐等審批”的審批觀念和模式向“主動(dòng)介入”轉(zhuǎn)變；同時(shí)，改革更加突出了建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位主體責(zé)任，加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，使得政府和市場(chǎng)的邊界更加清晰，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限縮減、審批質(zhì)量不減。改革采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，極大地精簡(jiǎn)了審批環(huán)節(jié)和審批事項(xiàng)，壓縮了建設(shè)單位從立項(xiàng)到辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的時(shí)限，加快推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目快速落地，有效優(yōu)化了深圳工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。

隨著“深圳90”改革不斷深化，為全國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域的改革提供了可借鑒模式，體現(xiàn)了深圳努力營(yíng)造“審批最少、流程最優(yōu)、速度最快、服務(wù)最好”營(yíng)商環(huán)境的信心和決心。同時(shí)，這些改革舉措為深圳營(yíng)商環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了強(qiáng)大的活力。這樣的改革既收眼前之利，更是長(zhǎng)久之功，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

文/圖：司新宣、法治調(diào)研督察處

通訊員：劉福厚 涂世琳