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6月9日，深圳市人民政府發(fā)布《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）。

在完善住房供應(yīng)和保障體系，深化住房制度改革方面，《綱要》提出，將加快完善住房制度政策法規(guī)體系，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)和保障體系；同時，健全公共住房分配管理、封閉流轉(zhuǎn)和各類住房定價機制，完善公共住房供后監(jiān)管制度；此外，提高居住用地比例，公共住房用地實行計劃單列。

對于《綱要》中的住房內(nèi)容，廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，其重點解決住房發(fā)展不均衡的問題。

到2025年，建設(shè)籌集公共住房40萬套

對于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，《綱要》強調(diào)，要建立商品住房用地儲備庫，加大商品住房供應(yīng)。同時，持續(xù)提升住房保障水平，對于突出住房的民生屬性，持續(xù)開展大規(guī)模公共住房建設(shè)行動，嚴(yán)格落實公共住房配建政策。在創(chuàng)新公共住房建設(shè)運營模式上，充分調(diào)動社會力量參與公共住房建設(shè)；建立公共住房用地儲備庫，優(yōu)先保障公共住房用地供應(yīng)。特別是，建設(shè)跨市域的大型安居社區(qū)，創(chuàng)新城際住房合作機制。《綱要》表示，到2025年，建設(shè)籌集公共住房40萬套。

其次，在全面提升居住品質(zhì)方面，《綱要》表示，將探索開展出租屋分級分類管理，鼓勵城中村規(guī)模化租賃，持續(xù)改善城中村居住環(huán)境和配套服務(wù)，將城中村逐步建成管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、開放共享的新型社區(qū)，持續(xù)發(fā)揮城中村作為低成本居住空間和職住平衡穩(wěn)壓器作用。同時，完善居住區(qū)周邊配套設(shè)施，建設(shè)綜合性社區(qū)鄰里中心，提升社區(qū)共享互動和文化交流活力。

此外，在現(xiàn)代化新城建設(shè)上，《綱要》指了，要提升城市功能品質(zhì)和綜合承載力。其中，將推動都市核心區(qū)擴容提質(zhì)，把寶安區(qū)的新安、西鄉(xiāng)街道，龍華區(qū)的民治、龍華街道，龍崗區(qū)的坂田、布吉、吉華、南灣街道等納入都市核心區(qū)。此舉將構(gòu)建位于城市外圍區(qū)域的多個綜合性或?qū)I(yè)化市級服務(wù)中心，建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的現(xiàn)代化新城，形成布局相對均衡、功能差異化分工協(xié)作的多中心空間格局。

規(guī)劃建設(shè)深圳都市圈方面，體制機制上，《綱要》認(rèn)為要按照深圳牽頭、統(tǒng)分結(jié)合的原則，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，協(xié)同東莞、惠州優(yōu)化臨深片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)布局；推動生態(tài)環(huán)境共保共治、民生服務(wù)共建共享，促進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等政策銜接。此外，還要加強與珠海、中山、江門等城市在軌道交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)文明等方面的合作。

專家:住房方面，“十四五”重點解決發(fā)展不均衡問題

關(guān)于《綱要》中提到的，2025年要籌建公共住房40萬套，廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，這個規(guī)模此前已經(jīng)披露。2018年7月，深圳市就發(fā)文提出了170萬套住房供應(yīng)目標(biāo)，明確商品住房和公共住房套數(shù)4:6的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。也就是從2018年到2035年間17年間，按每年10萬套的節(jié)奏供應(yīng)，其中有6萬套是公共住房。

為提高居住用地比例，《綱要》第一次提到建立商品住房用地儲備庫、公共住房用地儲備庫。李宇嘉表示，此前，深圳已提出的是包括城市更新、棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、軌道交通用地綜合開發(fā)等11種居住用地供應(yīng)渠道。

《綱要》在籌建新渠道中提到了，將建設(shè)跨市域的大型安居社區(qū)，創(chuàng)新城際住房合作機制。李宇嘉表示，這是隨著深圳建設(shè)都市圈戰(zhàn)略的逐步實施，包括深莞惠、深汕、深中、深珠之間的產(chǎn)業(yè)、交通一體化后慢慢實現(xiàn)的。其實，這些在“十三五”時期就提出，只是跨市域的互聯(lián)互通格局還沒有形成?！笆奈濉比绻苄纬桑ㄔO(shè)跨市域的大型安居社區(qū)會明確的到來。

另外，李宇嘉觀察到，《綱要》大篇幅的提到城中村。他認(rèn)為，這表明深圳將繼續(xù)推進城中村規(guī)?；赓U，主要是政府出政策，鼓勵市場化主體對城中村盤活、整租，提供租金可控的的中小戶型，包括長租公寓、保障性住房等。另外，《綱要》特別強調(diào)新型社區(qū)。他認(rèn)為，城中村能把治安、管理、配套設(shè)施能上來，是特別好的新型社區(qū)。這也說明深圳對城中村的態(tài)度發(fā)生了明顯變化。未來城中村拆除重建的會越來越少，要發(fā)揮將城中村作為低成本居住空間，和住房穩(wěn)壓器的作用。

而《綱要》提出都市核心區(qū)的范圍擴張，李宇嘉認(rèn)為，這說明了原來都市核心區(qū)對人口承載壓力很大了。其實深圳發(fā)展到今天，這些區(qū)域已經(jīng)在人口承載上起到很重要的作用，未來也將繼續(xù)發(fā)揮疏解人口住房需求的作用。

李宇嘉指出，居住環(huán)境、教育資源、交通等這些被認(rèn)為是導(dǎo)致住房存在差異，住房發(fā)展不均衡的主要問題，所以“十四五”也作為重點建設(shè)內(nèi)容之一，這有利于擴大各區(qū)住房供應(yīng)的均衡性。如教育上，強調(diào)幼兒教育的均衡化發(fā)展、學(xué)前教育的普及等；交通方面，通過城際軌道、交通樞紐的建議，讓樞紐周邊的房地產(chǎn)將承接中心區(qū)住房需求外溢。