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（一）發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)有利于我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化

目前，推進(jìn)低碳發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化已成國(guó)際共識(shí)，新冠肺炎疫情***發(fā)以來(lái)更是如此：歐盟2019年底推出的《歐洲綠色政綱》和今年推出的“綠色復(fù)蘇”計(jì)劃，都強(qiáng)調(diào)要同時(shí)推進(jìn)歐洲綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型雙轉(zhuǎn)型，并提出了2050年實(shí)現(xiàn)“氣候中性”的宏大目標(biāo)；美國(guó)新當(dāng)選總統(tǒng)也正積極準(zhǔn)備調(diào)整能源和應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略，并聲稱將盡快重返《巴黎協(xié)定》。最近，習(xí)近平總書(shū)記向國(guó)際社會(huì)承諾，中國(guó)“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，再次向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的強(qiáng)烈信號(hào)。

應(yīng)對(duì)全球氣候變化必須推進(jìn)低碳發(fā)展，推進(jìn)低碳發(fā)展的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要方向是提高清潔能源的比重，而氫能正好是零污染的清潔能源，因此發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，將有力地推動(dòng)氫能制取和應(yīng)用，推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型，減少二氧化碳排放，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)做出突出貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議指出，“構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。氫能具有能量密度大、轉(zhuǎn)化效率高、資源豐富、適用范圍廣和環(huán)保無(wú)污染等特點(diǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。氫能能夠部分替代化石能源和電能，可以促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。氫能產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，從上游制氫，到中游輸氫儲(chǔ)氫，再到下游用氫，涉及******制造、氫氣制取、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，是綠色發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)氫能還廣泛應(yīng)用到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和個(gè)人生活的各個(gè)方面，因此發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)有利于促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)發(fā)

保障國(guó)內(nèi)氫能供給，關(guān)鍵在于全面掌握氫能關(guān)鍵核心技術(shù)。氫能技術(shù)包含制、儲(chǔ)、運(yùn)、注、用氫等環(huán)節(jié)的技術(shù)，其中制氫環(huán)節(jié)包括煤制氫、天然氣制氫、工業(yè)副產(chǎn)氫、可再生能源電解水制氫等技術(shù)，儲(chǔ)氫環(huán)節(jié)又有物理儲(chǔ)氫、化學(xué)儲(chǔ)氫等技術(shù)，使用環(huán)節(jié)主要是氫燃料電池技術(shù)。美、德、日等國(guó)在氫能技術(shù)研發(fā)上處于領(lǐng)先地位，目前我國(guó)催化劑、燃料電池用隔膜、碳紙、空壓機(jī)、氫氣循環(huán)泵等核心部件主要依靠進(jìn)口。發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，將促進(jìn)氫能技術(shù)的推廣應(yīng)用，帶動(dòng)氫能技術(shù)的開(kāi)發(fā)。

（一）氫能技術(shù)研發(fā)已取得長(zhǎng)足進(jìn)展

近年來(lái)，我國(guó)氫能相關(guān)的高性能產(chǎn)品研發(fā)及批量生產(chǎn)、催化劑等核心技術(shù)研發(fā)取得了重要進(jìn)展，氫能制儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)已具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，已開(kāi)發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的氫燃料電池關(guān)鍵部件。其中，車用耐高溫低濕質(zhì)子膜及成膜聚合物批量制備技術(shù)、車用燃料電池催化劑批量制備技術(shù)等關(guān)鍵共性技術(shù)得到長(zhǎng)足發(fā)展。從技術(shù)層面而言，我國(guó)乘用車燃料電池壽命已超5000小時(shí)，商用車燃料電池壽命已超10000小時(shí)，基本滿足車輛運(yùn)行條件；氫燃料電池汽車發(fā)動(dòng)機(jī)功率密度達(dá)到傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)水平，電堆比功率達(dá)到3.0千瓦/升，多項(xiàng)性能指標(biāo)接近國(guó)際先進(jìn)水平；氫燃料電池汽車?yán)m(xù)駛里程達(dá)到750千米。

（二）氫能資源十分豐富

目前中國(guó)是第一產(chǎn)氫大國(guó)，擁有中國(guó)石化、中國(guó)石油、中國(guó)神華等一批副產(chǎn)氫和煤制氫企業(yè)，年氫產(chǎn)量約2200萬(wàn)噸，占全球三分之一。中國(guó)在氫氣制取上有巨大優(yōu)勢(shì)，化工工業(yè)副產(chǎn)氫相關(guān)企業(yè)多達(dá)百家，僅煤化工板塊年產(chǎn)氫就超過(guò)400萬(wàn)噸。特別是我國(guó)可再生能源制氫具有較大的潛力，目前每年棄水、棄風(fēng)、棄光電量約1000億度（2019年分別為515、419和73億度），可以用于以電解水方式制取“綠氫”。同時(shí)，可發(fā)揮氫氣的儲(chǔ)能作用，以解決間歇式能源消納問(wèn)題。 

（三）促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度和政策環(huán)境正在形成

國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局和國(guó)標(biāo)委于2009年聯(lián)合發(fā)布了《燃料電池電動(dòng)汽車安全要求》，明確了燃料電池電動(dòng)汽車和燃料電池堆的安全要求，并于2017年發(fā)布了《加氫站安全技術(shù)規(guī)范》，規(guī)定了氫能車輛加氫站的氫氣輸送、站內(nèi)制氫、氫氣存儲(chǔ)等安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院于2016年印發(fā)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，國(guó)家能源局于2016年發(fā)布了《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016-2030年）》，都將氫能發(fā)展與燃料電池技術(shù)創(chuàng)新列為重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。國(guó)家發(fā)展改革委于2019年頒布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將高效制氫、運(yùn)氫及高密度儲(chǔ)氫技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用及設(shè)備制造、加氫等內(nèi)容列入第一類（鼓勵(lì)類）第五項(xiàng)（新能源）中。國(guó)務(wù)院辦公廳于2020年11月發(fā)布了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》，明確了氫燃料電池汽車的發(fā)展方向和要求。

（四）部分地區(qū)發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)積累了一定經(jīng)驗(yàn)

截至2019年11月，全國(guó)4個(gè)直轄市、10個(gè)省份、30個(gè)地級(jí)和縣級(jí)市發(fā)布了氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；國(guó)內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)鏈上出現(xiàn)了49個(gè)投資或并購(gòu)案例，涉及總金額超1000億元。這些地方和企業(yè)在發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)上積累了一些經(jīng)驗(yàn)，如在加氫站建設(shè)方面，佛山市推行了工程審批+技術(shù)專家評(píng)審的審批模式，建立了互為牽制的聯(lián)合審批制度，由住建局牽頭制定了《佛山市加氫站建設(shè)審批指引》《佛山市加氫站驗(yàn)收指導(dǎo)》等。為節(jié)約用地，佛山市將加氫站與加油站、加氣站進(jìn)行一體化建設(shè)。這些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)為其他地區(qū)提供了啟示和借鑒。

（一）氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏國(guó)家層面的頂層規(guī)劃

近年來(lái)，上海、佛山、云浮等地發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)已有了相當(dāng)規(guī)模，全國(guó)共有30個(gè)左右城市制定了氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但國(guó)家層面的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層規(guī)劃缺乏。雖然2020年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》已明確“制定國(guó)家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”，但至今尚未發(fā)布專門的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由于缺乏國(guó)家頂層規(guī)劃指導(dǎo)，各地氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃顯得零散，導(dǎo)致部分企業(yè)投資氫能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目存在顧慮。

（二）氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

目前，我國(guó)在氫氣制備、提純、運(yùn)輸、加注、應(yīng)用等方面已有了80多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但還有許多標(biāo)準(zhǔn)有待制定，且一些標(biāo)準(zhǔn)與科技發(fā)展水平不匹配。如歐洲加氫槍安全距離標(biāo)準(zhǔn)為2米，我國(guó)為4.5米，這導(dǎo)致加氫站建設(shè)中的土地浪費(fèi)。另外，我國(guó)一直將氫能歸為危化品，按此規(guī)定制氫企業(yè)必須進(jìn)入化工園區(qū)，而現(xiàn)實(shí)中很多地方?jīng)]有化工園區(qū)安置這類企業(yè)，導(dǎo)致用氫須從外地購(gòu)買，用氫成本大幅上升。

（三）氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管體制需要理順

氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到發(fā)改、能源、工信、交通、環(huán)境、應(yīng)急、科技、住建、城管等部門，監(jiān)管內(nèi)容較多，部門之間協(xié)調(diào)任務(wù)較重。目前，各地氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，監(jiān)管處于探索之中，監(jiān)管體制尚未理順，監(jiān)管能力和效率較低，服務(wù)職能有待加強(qiáng)。如加氫站審批和運(yùn)營(yíng)的安監(jiān)審批就較難，氫氣儲(chǔ)運(yùn)的監(jiān)管有待加強(qiáng)，化石能源制氫、工業(yè)副產(chǎn)氫的監(jiān)管需要強(qiáng)化。

（四）氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策體系有待建立

氫能產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，屬于政策支持類產(chǎn)業(yè)。氫能產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)技術(shù)門檻高，投資大，短期內(nèi)難以盈利，高度依靠擴(kuò)大規(guī)模降低成本，若沒(méi)有政策支持，氫能產(chǎn)業(yè)很難完全靠市場(chǎng)力量發(fā)展起來(lái)。我國(guó)雖已開(kāi)始出臺(tái)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，如2020年9月財(cái)政部等五部委發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展燃料電池汽車示范推廣的通知》，明確將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)入圍示范的城市群按其目標(biāo)完成情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。但政策支持體系還很不完善，影響了氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）關(guān)鍵核心技術(shù)還存在不少短板

如前所述，雖然我國(guó)近年來(lái)在氫能技術(shù)研發(fā)上取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)氫能技術(shù)研發(fā)還比較落后，關(guān)鍵核心技術(shù)還存在不少短板，關(guān)鍵零部件主要依靠進(jìn)口，如燃料電池的關(guān)鍵材料包括催化劑、質(zhì)子交換膜、炭紙等大都依賴進(jìn)口；膜電極、雙極板、空壓機(jī)、氫循環(huán)泵等與國(guó)外先進(jìn)水平存在較大差距；氫氣品質(zhì)檢測(cè)和氫氣泄露等重要測(cè)試裝備欠缺。

（六）氫能基礎(chǔ)設(shè)施尚處于起步階段

加氫站是氫燃料電池汽車運(yùn)營(yíng)的前提條件，但目前加氫站很少，布局范圍窄，制約著氫燃料電池汽車的發(fā)展。同時(shí)因氫燃料電池汽車運(yùn)營(yíng)車輛少，加氫需求小，使得加氫站缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)，收支難以平衡。截至2020年1月，我國(guó)已建成加氫站61座，規(guī)劃和在建的有84座，主要分布于廣東、上海、江蘇等地，且多為示范加氫站，無(wú)法滿足商業(yè)化運(yùn)營(yíng)需求。

（一）將加快發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的重要途徑

進(jìn)一步提高加快發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面重要地位的認(rèn)識(shí)。借鑒歐盟和德國(guó)等出臺(tái)《歐盟氫能戰(zhàn)略》《德國(guó)國(guó)家氫能戰(zhàn)略》的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，將其作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的重要途徑，盡快制定和發(fā)布我國(guó)的氫能戰(zhàn)略和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方向、思路、目標(biāo)和路線圖，加快布局氫能產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

（二）加快制定和調(diào)整氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)

高度重視標(biāo)準(zhǔn)在推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加快制定促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須的基本標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)先發(fā)地區(qū)、行業(yè)組織和龍頭企業(yè)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。在安全可控的條件下，適當(dāng)調(diào)整加氫站建設(shè)中加氫槍的安全距離標(biāo)準(zhǔn)，減少土地浪費(fèi)。制定加氫站、加油站、加氣站、充電站等場(chǎng)地的一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的新形勢(shì)，建議根據(jù)制氫過(guò)程的危險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行區(qū)分，不將氫能統(tǒng)歸為傳統(tǒng)的?；贩秶?，部分達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的制氫企業(yè)不必進(jìn)入化工園區(qū)內(nèi)，以解決就近制氫用氫的問(wèn)題，降低用氫成本。

（三）構(gòu)建推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系

將已有的支持新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策落實(shí)到氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。根據(jù)氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻高、投資大、依賴規(guī)模降成本、短期難以盈利的特點(diǎn)，加大對(duì)試點(diǎn)地區(qū)、創(chuàng)新型企業(yè)的財(cái)稅、金融、投資、土地、科技、人才、政府采購(gòu)等政策的支持力度。支持相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)特別是央企投資氫能產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和吸引民間資本發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，培育多元化的經(jīng)營(yíng)主體。

（四）大力開(kāi)展氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

設(shè)立國(guó)家專項(xiàng)科研基金，支持高等院校、科研院所和大型企業(yè)對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。組建和完善氫能技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，支持對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，培育氫能產(chǎn)業(yè)高技術(shù)龍頭企業(yè)，攻關(guān)應(yīng)用性關(guān)鍵核心技術(shù)。加大氫能高端研發(fā)人才培養(yǎng)力度，增加高校氫能相關(guān)專業(yè)的研究生招生。積極引進(jìn)或利用國(guó)外研發(fā)人才，支持各類研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)科研人才來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)展，或者鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)外組建研發(fā)部門，有效利用國(guó)外優(yōu)秀人才。

（五）協(xié)調(diào)推進(jìn)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

引導(dǎo)各地做好氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)氫能特點(diǎn)和安全控制技術(shù)要求，修訂加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)立加氫站建設(shè)門檻，節(jié)約利用土地資源。規(guī)范加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施的審批制度和流程，改進(jìn)現(xiàn)行的按天然氣審批的方式，探索更適合氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的審批制度，提高加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率。鼓勵(lì)各方合建共建加氫站、加油站、加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)進(jìn)度，降低用氫成本。

（六）不斷完善氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管體制

明確氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展主管部門及其權(quán)責(zé)，理順發(fā)改、能源、工信、交通、環(huán)境、應(yīng)急、科技、住建、城管等涉氫部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，尤其是在加氫、加油、加氣和充電等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，以減少內(nèi)耗，形成監(jiān)管合力。特別是在加氫站審批和運(yùn)營(yíng)安監(jiān)審批上加強(qiáng)協(xié)調(diào)。在氫能技術(shù)創(chuàng)新方面堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則，鼓勵(lì)企業(yè)大膽進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。運(yùn)用5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)建立實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，提高監(jiān)管效率。