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國(guó)家發(fā)展改革委日前集中討論修改《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（草案初稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。據(jù)悉，強(qiáng)制招標(biāo)范圍將不會(huì)定得太寬，僅限于政府投資項(xiàng)目、使用國(guó)有資金且國(guó)有資金占控股地位的項(xiàng)目，以避免因強(qiáng)制招標(biāo)范圍過(guò)寬而可能導(dǎo)致的法不責(zé)眾。

《條例》還決定將實(shí)踐證明采用招標(biāo)方式有利于提高整體效益的項(xiàng)目納入強(qiáng)制招標(biāo)范圍。對(duì)于目前尚不具備條件、還處于改革過(guò)程中的項(xiàng)目，例如工程咨詢、項(xiàng)目管理、政府投資項(xiàng)目選址、代建單位選擇等，暫不作強(qiáng)制性要求，或原則規(guī)定采用招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式。此外，《條例》要求將與工程建設(shè)無(wú)關(guān)的貨物及服務(wù)，例如辦公用品、交通工具的采購(gòu)等納入強(qiáng)制招標(biāo)范圍時(shí)，要處理好與政府采購(gòu)法的銜接。

討論會(huì)上，與會(huì)者建議《條例》把招標(biāo)方案核準(zhǔn)作為一項(xiàng)獨(dú)立的行政許可制度確立下來(lái)，與項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）管理區(qū)分開。建議《條例》進(jìn)一步明確不招標(biāo)的條件與范圍，如允許某些緊急、應(yīng)急項(xiàng)目經(jīng)省級(jí)以上政府批準(zhǔn)可以不招標(biāo)等。

與會(huì)者認(rèn)為，《條例》要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)管：一是逐步整合各部門、地區(qū)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)?，組建開放共享、跨部門跨地區(qū)的統(tǒng)一專家?guī)?；二是進(jìn)一步嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家責(zé)任，對(duì)于違法違規(guī)、不公正評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)專家，可以給予通報(bào)批評(píng)、一定期限內(nèi)禁止參與評(píng)標(biāo)、直至取締其評(píng)標(biāo)專家資格等處罰；三是建議將強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家評(píng)審費(fèi)交由行政監(jiān)督部門認(rèn)可的行業(yè)協(xié)會(huì)或中介組織統(tǒng)一發(fā)放，對(duì)于存在違法違規(guī)行為的專家可以少發(fā)或不發(fā)，這樣有助于防止評(píng)標(biāo)專家受利益驅(qū)動(dòng)，無(wú)原則地按招標(biāo)人意愿評(píng)標(biāo)。

《條例》將規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。與會(huì)者建議，對(duì)于招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未依法履行招標(biāo)義務(wù)，從而導(dǎo)致招標(biāo)無(wú)效的，對(duì)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的罰款額度可從目前不超過(guò)3萬(wàn)元提高到10萬(wàn)至20萬(wàn)元，必須加大違法成本。

　　與會(huì)者普遍認(rèn)為，《條例》應(yīng)在不突破上位法的前提下，作出必要的制度創(chuàng)新。例如，確立招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度及信用評(píng)價(jià)制度，為建立招標(biāo)投標(biāo)信用懲戒機(jī)制提供制度保障；明確招投標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)，從源頭上規(guī)范招投標(biāo)行為；建立電子招標(biāo)制度，為電子招標(biāo)提供法律依據(jù)。