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廣東省建設廳

 

（2006年12月15日）

 

　　一、我國建筑能耗現(xiàn)狀

 

　　1．我國現(xiàn)有房屋為400億m2，95％以上未按節(jié)能標準設計，是高能耗的建筑。近年來每年新增房屋20億m2（是發(fā)達國家每年房屋建筑的總和），80％以上也是高能耗的。到2020年全國房屋建筑將增加300億m2，全國房屋總量共達到了700億m2的房屋，如不按建筑節(jié)能設計標準進行設計和建造，將浪費大量的能源。

 

　　2．目前，我國建筑能耗占全社會能耗的26.7％（發(fā)達國家為32.9%），隨著我國城市化的推進（城鎮(zhèn)人口人均能耗為農(nóng)村人口的2倍多），人們對建筑熱、冷舒適性要求的提高，家庭家用電器的增加，建筑能耗占全社會能耗將快速上升到33％。而我國目前每平方米的建筑能耗是發(fā)達國家的3倍。我國建筑節(jié)能刻不容緩。

 

　　二、建筑節(jié)能目標

 

　　建筑節(jié)能是樹立科學發(fā)展觀，建立節(jié)約型社會的要求?！笆晃濉币?guī)劃，國家把節(jié)約資源作為又一個基本國策，并提出單位國內生產(chǎn)總值能耗要降低20％的目標。根據(jù)建設部要求，結合我省實際，到2010年，全省城鎮(zhèn)新建建筑要在現(xiàn)有水平上實現(xiàn)節(jié)能50％的目標，既有建筑節(jié)能改造逐步開展，大城市要完成應改造面積的25％以上，中等城市要完成15％以上，小城市要完成10％以上，新型墻體材料使用率達到65％以上，全省縣城鎮(zhèn)以上城區(qū)和珠江三角洲建制鎮(zhèn)城區(qū)實現(xiàn)禁止使用實心粘土磚目標。到2020年，全省城鎮(zhèn)新建建筑實現(xiàn)節(jié)能60％，珠江三角洲地區(qū)新建建筑實現(xiàn)節(jié)能65％的目標，全省絕大部分既有建筑完成節(jié)能改造，全省城鎮(zhèn)基本實現(xiàn)禁止使用實心粘土磚的目標。

 

　　據(jù)專家測算，新建房屋全面實施了節(jié)能設計標準，既有建筑進行了節(jié)能改造，到2020年我國建筑能耗可減少3.35億噸標準煤，空調高峰負荷可減少8000萬千瓦小時，相當于4.5個三峽大壩的發(fā)電量，建筑節(jié)能意義重大。

 

　　三、建筑節(jié)能的基本途徑

 

　　1．新建建筑執(zhí)行節(jié)能設計標準。

 

　　目前國家已頒布實施的建筑節(jié)能標準規(guī)范有《居住建筑節(jié)能設計標準》、《公共建筑節(jié)能設計標準》、《公共和居住建筑太陽能熱水系統(tǒng)一體化設計、施工、驗收規(guī)范》。正在編制的標準規(guī)范有《建筑節(jié)能施工驗收規(guī)范》、《建筑節(jié)能檢測標準》等等。

 

　　2．既有建筑進行節(jié)能改造。

 

　　3．北方供熱體制和供熱方式進行改革。

 

　　4．發(fā)展新型墻體材料、節(jié)能門窗、節(jié)能燈具、節(jié)能家電。

 

　　5．推廣新型和可再生能源。

 

　　如利用地熱、風能、沼氣、太陽能，還有垃圾燃燒在發(fā)電供熱中的應用等。

 

　　6．在城市規(guī)劃上要努力體現(xiàn)資源節(jié)約的原則和思想，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃對資源節(jié)約的引導和調控作用，從源頭上把好資源的有效利用。

 

　　一是要合理布局城鎮(zhèn)各項功能，促進城鄉(xiāng)居住、就業(yè)等合理布局，減少交通負荷，降低城市交通的能源消耗；二是要充分利用自然生態(tài)因素，發(fā)揮山水園林的天然調節(jié)，降低房屋使用能耗；三是在控制性詳細規(guī)劃上要對小區(qū)的組團、房屋的朝向、間距、綠化率等方面確定規(guī)劃對建筑節(jié)能強制性內容。

 

　　四、去年以來，我廳在推進建筑節(jié)能中所做的主要工作

 

　　1．成立領導小組，認真組織宣傳貫徹。

 

　　我廳于2005年10月8日成立了廣東省建設廳資源節(jié)約工作領導小組，由廳長擔任組長，分管的副廳長擔任副組長，廳辦公室、政策法規(guī)、基建、設計、建管、規(guī)劃、城建、房地產(chǎn)、科教處和散裝水泥辦的領導為成員，負責指導、組織、協(xié)調全省建設系統(tǒng)資源節(jié)約工作的開展，并把工作任務分解落實到各組成相關處室。我廳主要領導非常重視建筑節(jié)能工作的開展和推進，多次對建筑節(jié)能工作作出周密部署，并把這項工作列為重點來抓。

 

　　今年4月27日至29日，我廳在深圳市舉辦了全省市、縣建設局長建筑節(jié)能學習班，聘請了建設部三個司長和五位專家給學員講課，還組織參觀了深圳市建筑節(jié)能示范住宅小區(qū)。勞應勛廳長親自部署我省建筑節(jié)能各項工作。通過學習提高了各級建設領導對建筑節(jié)能重要性的認識，比較熟悉掌握了建筑節(jié)能的有關政策、標準、措施和手段，從而增強了他們的工作責任感和緊迫感。

 

　　去年，我廳先后在21個地級市舉辦建筑節(jié)能設計標準宣貫大會，市、縣建設行政主管部門、設計、施工和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，施工圖審查和工程質量監(jiān)督機構的領導和專業(yè)技術人員5000多人參加了學習、培訓，收到了很好的培訓宣傳效果。

 

　　今年我廳又在廣州開辦施工圖審查機構負責人建筑節(jié)能學習班；舉辦了兩期全省建筑節(jié)能設計標準及《審查要點》培訓班；還召開了建筑節(jié)能和新墻材應用研討會；注冊建筑師、注冊監(jiān)理工程師繼續(xù)再教育都要上建筑節(jié)能課，受教育的人數(shù)達到6000多人。

 

　　各市也結合當?shù)貙嶋H，組織開展了形式多樣的建筑節(jié)能宣傳和培訓活動。

 

　　我廳還與廣東建設報聯(lián)合主編了建筑節(jié)能周刊，及時宣傳報道了廣東省建筑節(jié)能的有關進展情況，在社會上起到了良好的宣傳、引導作用。

 

　　2．在全省建立起建筑節(jié)能施工圖審查和備案制度。

 

　　針對建筑節(jié)能審查和備案工作，去年以來，我廳先后發(fā)出了《轉發(fā)建設部關于加強民用建筑工程建筑節(jié)能審查工作的通知》等共四個通知要求，《印發(fā)<廣東省民用建筑節(jié)能施工圖設計和審查要點>的通知》。要求各市要認真貫徹實施建筑節(jié)能設計標準，抓緊建立相關建筑節(jié)能設計審查和備案制度，加強對建設、設計、施工、監(jiān)理、施工圖審查等單位執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準的監(jiān)督，加強做好施工圖審查、工程實施監(jiān)督和竣工驗收建筑節(jié)能備案工作，有效的促進了建筑節(jié)能設計標準的貫徹實施。

 

　　今年11月7至13日，我廳組織了全省民用建筑節(jié)能施工圖設計和審查專項檢查工作， 10個檢查組共抽查項目154項，已進行節(jié)能設計和審查的項目有112項，占72.7％。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年，全省新建的民用建筑中，已按建筑節(jié)能設計標準進行設計的約占77%，廣州、深圳、東莞等市基本上達到100％。

 

　　3．認真抓好建筑節(jié)能示范工程。

 

　　廣州、深圳市從2004年8月起列入建設部夏熱冬暖地區(qū)建筑節(jié)能標準實施的試點城市。今年深圳市被建設部選定為“推動夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能試點示范城市（EF項目）”、“中國終端能源效率項目（UNDP）”試點城市。萬科地產(chǎn)的“萬科城四期”工程正在實施建設部與荷蘭王國住房、空間規(guī)劃和環(huán)境部聯(lián)合組辦的“中荷可持續(xù)示范項目”的示范工程。招商地產(chǎn)的泰格公寓已成為廣東省綠色住區(qū)示范項目，并獲得美國綠色建筑委員會LEED認證。僑香村、龍崗體育新城正在申請國家綠色建筑小區(qū)。深圳振業(yè)城、招商地產(chǎn)廣州金山項目、廣東世貿中心大廈等三個項目列為我省循環(huán)經(jīng)濟的第一批試點項目。其他各市也相應選定一批試點工程，以點帶面。如東莞市豐泰花園酒店項目10月份申報第二屆全國綠色建筑創(chuàng)新獎綜合獎。今年2月13日組織實施了“東莞市市委新黨?！苯ㄖ?jié)能示范工程。江門市選定蓬江區(qū)星匯花園小區(qū)、新會區(qū)御景園小區(qū)為墻材革新與建筑節(jié)能示范小區(qū)試點等。值得一提的是深圳振業(yè)城住宅小區(qū)通過隔熱、遮陽、自然通風和利用太陽能等全方位實施建筑節(jié)能措施，取得了明顯的社會、經(jīng)濟效益。這些試點工作的開展和示范項目的建設，對推動全省建筑節(jié)能工作起了明顯作用。

 

　　4．有計劃、有步驟地組織開展既有建筑的節(jié)能改造。

 

　　廣州市被建設部列入現(xiàn)有公共建筑節(jié)能改造城市級示范，計劃“十一五”期間改造180萬平方米的現(xiàn)有公共建筑。深圳市也在積極開展既有建筑節(jié)能改造城市級示范申報工作。既有建筑的節(jié)能改造首先可以選擇一批酒店、大型商場、寫字樓、會展中心等營業(yè)性公共建筑，以及會堂會所、機關辦公樓等公共建筑進行節(jié)能改造。改造內容主要是圍護結構（包括門窗、屋面等）、空調以及室內照明等。然后逐步在其他公共建筑和居住建筑中鋪開。目前廣州市已經(jīng)將廣州市第一人民醫(yī)院、廣州市干部療養(yǎng)院、廣州市坑道管理所龍飛大廈等項目確定為今明兩年既有建筑節(jié)能改造的示范項目。

 

　　5．重視立法，認真組織編制標準法規(guī)。

 

　　建筑節(jié)能工作的開展，離不開法規(guī)和技術規(guī)范的引導和支持，我省非常重視有關建筑節(jié)能法規(guī)的制定和完善。2004年12月31日省政府令第95號發(fā)布了《廣東省發(fā)展應用新型墻體材料管理規(guī)定》。目前正在起草制定《廣東省建筑節(jié)能管理條例》，爭取列入明年人大的立法計劃。

 

　　各市也在抓緊制定當?shù)亟ㄖ?jié)能的政策法規(guī)和有關規(guī)定。如《深圳經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》已于今年7月26日通過，11月1日起施行?！稄V州市建筑節(jié)能管理條例》已經(jīng)納入2007年的立法計劃。韶關市也于今年8月通過第32號政府令《韶關市墻體材料革新與建筑節(jié)能管理辦法》。

 

　　今年3月份我廳發(fā)布實施了《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準廣東省實施細則》。目前有8項已經(jīng)立項的規(guī)程正在抓緊編制，即《公共建筑節(jié)能設計標準廣東省實施細則》、《公共和居住建筑太陽能熱水系統(tǒng)一體化設計、施工、驗收規(guī)范》、《屋面綠化工程技術規(guī)程》、《綠色建筑評價標準廣東省實施細則》、《廣東省綠色建筑設計導則》、《建筑門窗幕墻玻璃隔熱膜節(jié)能設計、施工及驗收規(guī)程》、《廣東省建筑節(jié)能檢測標準》和《廣東省建筑節(jié)能工程施工驗收規(guī)范》。

 

　　6．開展建設領域開發(fā)利用太陽能調研。

 

　　我省太陽能資源豐富，除粵北地區(qū)外，大部分屬于我國三類（中等）地區(qū)，全年日照時數(shù)在2200小時以上，與云南省相同。過去由于我們不夠重視，開發(fā)利用不夠，這種狀況要盡快改變。黃華華省長多次在有關會議上要求，我省要加快太陽能及沼氣的開發(fā)利用。為了推進這一工作，我廳2005年對我省太陽能開發(fā)利用進行了專題調研，也到了云南省進行了考察。根據(jù)調研的情況，我省在公共建筑，如學校、醫(yī)院、酒店、工廠集體宿舍等使用太陽能熱水器都很好，而在住宅建筑使用上較差，下一步要研究制定我省強制使用太陽能的政策和措施。目前深圳市已成為國家“太陽能建筑一體化規(guī)?；瘧谩钡膫溥x示范城市，有21個國家和市可再生能源應用示范項目，建筑面積達230多萬平方米。寶安區(qū)高級中學、深圳眼科醫(yī)院、園博園等3個項目均已應用了太陽能集中熱水供應系統(tǒng)。有政府投資的工程“僑香村” 、“龍崗體育新城安置小區(qū)”等帶頭使用太陽能。目前全省太陽能熱水器保有量約450萬平方米，城市居民安裝使用太陽能熱水器日益增多。部分城市的公共照明使用了太陽能路燈，包括街道、公園和住宅小區(qū)等。

 

　　7．繼續(xù)抓好新型墻體材料的推廣應用。

 

　　新型墻體材料的推廣應用是建筑節(jié)能重要的組成內容之一，我廳十分重視推動這項工作，取得了明顯進展。據(jù)統(tǒng)計，去年底我省新型墻體材料使用率達到40%，比“九五”期末提高了一倍。新墻材應用比例廣州和深圳已達到92％，佛山90％以上，惠州86％，中山50％，江門45％，其他各市也在大力推行之中。其中廣州、惠州等城市還建立了以市政府副秘書長為組長的墻材革新與建筑節(jié)能工作聯(lián)席會議制度。

 

　　五、今后的工作意見

 

　　我省建筑節(jié)能工作雖然取得一定成績，但任務艱巨繁重，為保持剛建立起的良好工作局面，下一步還需加大以下幾方面的工作：

 

　　1.繼續(xù)加大宣傳力度。要通過媒體、網(wǎng)絡等方式大力宣傳，引導社會接受建筑節(jié)能的正確觀念。繼續(xù)加大培訓力度，針對規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收的各個環(huán)節(jié)，培訓相關的節(jié)能技術和規(guī)范。

 

　　2.完善建筑節(jié)能施工圖審查制度，建立建筑節(jié)能施工監(jiān)理、竣工驗收備案制度。沒有后邊的施工監(jiān)理和竣工驗收，前面的設計圖紙就不能保證落到實處，建筑節(jié)能設計也失去意義。

 

　　3.繼續(xù)抓好示范工程。首先是抓好采取建筑隔熱、遮陽、組織自然通風、使用太陽能等多項建筑節(jié)能措施的住宅小區(qū)試點，通過模擬通風分析設計、外墻外窗隔熱遮陽設計、屋頂綠化等措施實現(xiàn)全方位節(jié)能設計。請各個地級以上市都要抓好一、二個住宅小區(qū)建筑節(jié)能試點。其次是抓好既有建筑節(jié)能改造試點，呼吁各級政府帶頭對公共建筑、辦公樓進行節(jié)能改造，給社會、老百姓樹立一個榜樣，明年中每個地級以上市至少抓3~5個改造試點項目。

 

　　4.推動太陽能在建設領域的應用。要求公共建筑如學校、醫(yī)院、酒店、工廠集體宿舍等和12層以下居住建筑強制使用太陽能熱水器。探索太陽能熱水器在高層建筑中應用的各種可能形式（包括墻體側面懸掛太陽能集熱板等形式），加強太陽能熱水器與高層建筑一體化的研究。在建設領域積極推廣使用太陽能光電照明技術，如使用太陽能路燈、太陽能樓梯燈、太陽能草坪燈、太陽能庭院燈、太陽能廣告燈箱及城市景觀照明用燈等。

 

　　5. 繼續(xù)抓好新型墻體材料的推廣應用。要充分發(fā)揮省政府95號令的作用，加大工作力度，抓好我省新型墻體材料推廣應用工作。

 

　　6．建立建筑能耗標識制度，把建筑節(jié)能的責任主體落實到建設單位。

 

　　我們相信在省政府的正確領導下，在各級政府和主管部門的努力下，我省建筑節(jié)能工作一定能夠取得更大的成就。