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我省建立嚴控增量 盤活存量 管住總量 集約高效機制

　　筆者昨日(2月26日)獲悉，我省落實國家土地調(diào)控政策，通過“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的機制，嚴把土地閘門，集約用地成效明顯，在GDP節(jié)節(jié)向上增長的同時，新增億元GDP建設(shè)用地呈現(xiàn)逐年下降之勢:新增億元GDP建設(shè)用地在2005年比2002年下降65％以上的基礎(chǔ)上，2006年又比2005年下降了18.8％。這體現(xiàn)我省土地資源利用方式由外延粗放型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變。
　　
　　“六個一律不批”

　　源頭控制供應(yīng)總量

　　為從源頭上控制土地供應(yīng)總量，我省嚴格建設(shè)用地審批管理，重點做到“六個一律不批”:凡是不符合土地總體規(guī)劃的，一律不批；凡是沒有土地利用年度計劃指標的，一律不批；凡是沒有通過建設(shè)用地預(yù)審的，一律不報批；對城市規(guī)模已經(jīng)達到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，年度計劃指標已用完的，未依法及時繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，一律不受理新增建設(shè)用地申請；對未按國家有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)用地預(yù)審的，未按預(yù)審要求完善相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項目，一律不受理建設(shè)用地申請；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的禁止性項目、不切實際的“形象工程”項目、別墅項目、高爾夫項目，一律不得報批用地。
　　
　　以“集中”促“集約”

　　嚴格控制用地指標

　　為嚴格執(zhí)行土地使用標準，提高準入門檻，我省頒布實施了《廣東省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(試行)》。有關(guān)控制指標除將我省的城市等別由國土資源部規(guī)定的五等細化為十等外，還適度提高了投資強度。同時規(guī)定所有工業(yè)項目的建筑系數(shù)不得低于30％；所有工業(yè)項目的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7％；嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等生產(chǎn)性配套設(shè)施；嚴格控制廠區(qū)綠化率，不得建造“花園式”廠房；對適合多層標準廠房生產(chǎn)的工業(yè)項目，應(yīng)進入多層標準廠房，原則上不單獨供地。

　　我省以“集中”促“集約”，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地產(chǎn)出率。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的原則和必須符合土地利用總體規(guī)劃的總要求，將工業(yè)項目用地集中安排在工業(yè)園區(qū)，杜絕規(guī)劃跟著項目走，土地任由投資者圈占的現(xiàn)象。同時，設(shè)置項目入園條件，保證引進項目的質(zhì)量。如廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要求在科學城的項目投資強度不得低于500美元/平方米。
　　
　　“多管齊下”

　　盤活消化存量土地

　　據(jù)2004年調(diào)查，全省城鎮(zhèn)共有存量建設(shè)用地約53萬畝，其中閑置土地就有40.71萬畝；主要集中在珠江三角洲，約占全省總量的88.5％；閑置土地約占76.8％。我省加大力度，排除干擾，堅決收回和消化利用閑置土地。如廣州市成立了以副市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并制訂了相關(guān)處理辦法，共收回閑置土地1059宗，面積3.2萬畝。對通過受讓獲得的已滿1年未使用的土地，收取閑置費，以提高土地閑置浪費的風險成本。采取“易主、易用、易權(quán)、易位”等方式，置換、調(diào)整使用閑置土地。探索建立土地銀行發(fā)行土地債券，提高政府收回閑置土地和儲備土地的能力。