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首次提交全國人大常委會審議的城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案對城市建設(shè)方面的“政績工程”、“形象工程”作出嚴(yán)厲禁止性規(guī)定。

 

　　一段時(shí)間以來，一些地方脫離實(shí)際，不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟(jì)條件，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，貪大求洋，急功近利，搞“政績工程”、“形象工程”的現(xiàn)象突出，人民群眾反映強(qiáng)烈。

 

　　建設(shè)部部長汪光燾4月24日在十屆全國人大常委會第二十七次會議上就草案作說明時(shí)指出，科學(xué)合理地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃是嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，防止一些地方脫離實(shí)際、盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模的前提和基礎(chǔ)。

 

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案規(guī)定，有關(guān)人民政府在組織編制的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，科學(xué)地劃定規(guī)劃區(qū)，并明確制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃以及在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)，必須遵守本法。

 

　　為嚴(yán)防政府某些領(lǐng)導(dǎo)人或者建設(shè)單位隨意變更規(guī)劃，草案要求城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公布，任何單位和個(gè)人都有權(quán)查閱已經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

 

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性體現(xiàn)在已經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃必須得到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，避免一些地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)人違反法定程序，隨意干預(yù)和變更規(guī)劃。

 

　　為此，草案規(guī)定任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并作出了五方面具體規(guī)定，其中特別強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意修改，特別是不能因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)人的變更而變更，更不能因?yàn)閭€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的意見而擅自修改，并明確了修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的條件。

 

　　根據(jù)草案，城鄉(xiāng)規(guī)劃是指由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的一個(gè)規(guī)劃體系，調(diào)整的是城市、鎮(zhèn)、村莊等居民點(diǎn)以及居民點(diǎn)之間的相互關(guān)系，不是覆蓋全部國土面積的規(guī)劃。規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的行政區(qū)內(nèi)實(shí)際已經(jīng)成片開發(fā)建設(shè)、市政公共設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的建成區(qū)，以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。草案規(guī)定,縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

 

　　針對不同種類、不同層次規(guī)劃的具體情況,草案明確了規(guī)劃編制的主體和審批程序。草案規(guī)定,各級人民政府或者其規(guī)劃主管部門按照事權(quán)，分別負(fù)責(zé)制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃,并明確了規(guī)劃的審批程序。

 

　　擴(kuò)大社會公眾參與,增強(qiáng)規(guī)劃制定透明度的理念得到充分體現(xiàn)。為了保證規(guī)劃編制過程中充分吸收各方面意見，草案明確了規(guī)劃制定的程序,要求規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)將規(guī)劃予以公告，采取多種形式廣泛征求專家和社會公眾的意見，并將意見采納情況和理由作為城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批的必備材料；村莊規(guī)劃在報(bào)請審批前,還要經(jīng)村民會議討論同意。

 

　　此外，草案還對各類規(guī)劃的內(nèi)容、期限作了詳細(xì)規(guī)定，特別明確了總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，以做到規(guī)劃管理的公開、公正。