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建設(shè)部沈建忠司長(zhǎng)談多渠道解決城市低收入家庭住房
信息來(lái)源： 深圳建筑業(yè)協(xié)會(huì) 信息提供日期：2007-09-19 瀏覽：1852
“24號(hào)文件所明確的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、優(yōu)惠政策要落實(shí)”
在被問(wèn)到 “這一次國(guó)務(wù)院的文件如何保證到下面不折不扣執(zhí)行？”，沈建忠說(shuō)：這次中央出臺(tái)的解決城市低收入家庭住房問(wèn)題這個(gè)文件，社會(huì)上反映很好，而且都認(rèn)為是一個(gè)很好的政策。但是大家也擔(dān)心，就是一個(gè)好的政策能不能落到實(shí)處，好事能不能辦好，這是大家所關(guān)心的。我想這也是我們推行這項(xiàng)制度或者這項(xiàng)政策所要關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。抓落實(shí)可以用這樣幾句話來(lái)說(shuō)：第一，統(tǒng)一思想。第二，明確責(zé)任。第三，加強(qiáng)監(jiān)管，好的政策要落到實(shí)處。第四，最后要有制度來(lái)保證。統(tǒng)一思想就是解決低收入住房問(wèn)題一定要作為政府的一項(xiàng)公共職責(zé)，是作為公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)的承擔(dān)起責(zé)任。建設(shè)和諧社會(huì)，關(guān)注民生、改善民生的一件大事、實(shí)事來(lái)抓，從政府到社會(huì)都要有這樣一個(gè)思想上的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。
明確責(zé)任和落實(shí)政策，我覺(jué)得主要是做到三個(gè)到位：責(zé)任要到位、工作要到位、目標(biāo)要到位。所謂明確責(zé)任就是，省要負(fù)總責(zé)，抓落實(shí)，城市作為主體要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任來(lái)，要做到五個(gè)落實(shí)。
1.24號(hào)文件所明確的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、優(yōu)惠政策要落實(shí)。比如免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。包括對(duì)棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)整治，包括農(nóng)民工居住條件的改善，都提出了一些政策，這些政策一定要落到實(shí)處。為了使這些政策落到實(shí)處，中央的有關(guān)部門(mén)還在制定相應(yīng)的配套政策，地方政府也在研究相應(yīng)的實(shí)施措施，來(lái)保證這些措施能落實(shí)。
2.建設(shè)用地要落實(shí)。從政策上已經(jīng)明確，“三房”的用地要優(yōu)先保證，就是廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型的普通住房。這次明確要計(jì)劃單列，對(duì)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房要在土地供應(yīng)計(jì)劃中單列，對(duì)中低價(jià)位、中小套型普通住房的用地必須要達(dá)到70%以上。
3.資金要落實(shí)。這次明確了廉租住房的資金渠道，主要是四方面。財(cái)政一般預(yù)算安排；土地出讓凈收益10%，如果不夠還可以增加；公積金的增值收益，扣除管理費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等之外，剩余部分全部要用于廉租房建設(shè)；最后就是要體現(xiàn)社會(huì)的責(zé)任心，社會(huì)捐助等方面。
4.要有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施主體，這方面要落實(shí)。
5.計(jì)劃要落實(shí)。這個(gè)城市要做到心中有數(shù)，你有多少低收入困難戶數(shù)要摸底調(diào)查，然后制定一個(gè)規(guī)劃，把項(xiàng)目定下來(lái)，把土地準(zhǔn)備好，把資金落實(shí)好，每年按照計(jì)劃來(lái)實(shí)施，而且要向社會(huì)公布，讓老百姓來(lái)監(jiān)督，讓社會(huì)來(lái)監(jiān)督，保證計(jì)劃的實(shí)施。當(dāng)然還有其他的，比如有人大來(lái)監(jiān)督，要向人大匯報(bào)。
加強(qiáng)監(jiān)管。中央有關(guān)部門(mén)要承擔(dān)起監(jiān)管的責(zé)任，要組織專項(xiàng)的檢查指導(dǎo)，幫助地方解決一些執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中的實(shí)際問(wèn)題。地方政府，包括省，也要抓好督促檢查，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。這次作為一種目標(biāo)責(zé)任制，作為一種政績(jī)考核來(lái)落實(shí)。剛才講到人大的監(jiān)督，每年要向人大匯報(bào)完成的情況。24號(hào)文件里規(guī)定，有幾樣事情是要向社會(huì)公布的，接受社會(huì)的評(píng)判和監(jiān)督。
制度保障。有了好的政策，還要有一套制度，要有長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)進(jìn)行保障，所以要加強(qiáng)立法工作，包括研究制定住宅法、住房保障條例等一些工作，使這樣一個(gè)真正好的制度法制化、規(guī)范化。
大概還有1000萬(wàn)戶的家庭住房比較困難
在被網(wǎng)民問(wèn)到“目前我國(guó)城鎮(zhèn)家庭住房總體水平如何？”，沈建忠說(shuō)：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府下了很大的決心來(lái)解決住房問(wèn)題，到目前為止，大家也能感覺(jué)到，總體上來(lái)說(shuō)，住房的水平有了很大的提高，住房的條件也有了很大的改善。從人均住房建筑面積來(lái)看已經(jīng)達(dá)到
“城市低收入家庭”具體標(biāo)準(zhǔn)由地方定
在談到“‘城市低收入家庭’的定義時(shí)”，沈建忠強(qiáng)調(diào)：低收入水平，因?yàn)槲覀儑?guó)家比較大，各地發(fā)展水平也不一樣，要用一個(gè)絕對(duì)的數(shù)字很難說(shuō)，各個(gè)地方不同。主要是根據(jù)收入水平來(lái)確定，就是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和房?jī)r(jià)綜合起來(lái)來(lái)考慮低收入的標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)是由地方來(lái)定。
經(jīng)適房解決的對(duì)象主要是低收入家庭
在談到“廉租房保障對(duì)象和經(jīng)適房供應(yīng)對(duì)象覆蓋到低收入家庭”時(shí)，沈建忠說(shuō)過(guò)去的廉租住房制度已推行了好多年，主要對(duì)象是住房困難的低保家庭。這次文件的調(diào)整，就是要覆蓋到低收入家庭群體。原來(lái)的經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)應(yīng)對(duì)象主要是中低收入家庭，后來(lái)調(diào)整到低收入群體，這次更加明確，經(jīng)濟(jì)適用房解決的對(duì)象主要就是低收入家庭。
低收入家庭保護(hù)的范圍沒(méi)變化
在被問(wèn)到“低收入家庭的保護(hù)的范圍是變大還是變小了”，沈建忠強(qiáng)調(diào)：范圍沒(méi)有變化，都是低收入群體，但是解決的方式上有了很大變化。廉租房主要是從政府的角度解決老百姓居住問(wèn)題，過(guò)去范圍比較小，大量的老百姓租不起房、也買不起房，沒(méi)有納入這個(gè)范圍內(nèi)，他沒(méi)有辦法解決，這次廉租房給覆蓋到了，就可以解決他的住房問(wèn)題。
“人人享有適當(dāng)?shù)淖》俊?SPAN lang=EN-US>
沈建忠說(shuō)：最近經(jīng)常能夠看到這樣一個(gè)字眼，就是聯(lián)合國(guó)在第二次人居大會(huì)上提出來(lái)的一個(gè)目標(biāo)，就是人人享有適當(dāng)?shù)淖》俊Ｕ袚?dān)的是公共服務(wù)的職能，它有責(zé)任來(lái)幫助低收入群體解決居住問(wèn)題，不是一定要解決產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題，廉租房就是這樣一種很好的實(shí)現(xiàn)形式。通過(guò)政府提供房源或者是提供租金補(bǔ)貼的方式，使那些沒(méi)有住房消費(fèi)能力的有能力解決居住問(wèn)題，而不是解決他的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，這也是國(guó)際上比較通行的解決低收入群體住房的途徑和方法。