深建通[2007]1號
各工程建設(shè)、建筑設(shè)計(jì)、施工圖審查單位，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》(國發(fā)正2005)21號)及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(國發(fā)[2006]28號)文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市建筑節(jié)能工作，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，
我局印發(fā)了《關(guān)于開展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查的通知》(深建科正2006) 49號)，從2006年12月1日開始至2007年6月30日止，對全市范圍內(nèi)的在建工程，組織開展一次民用建筑執(zhí)行建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查。現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：
一、基本情況
本次檢查的目的在于進(jìn)一步提高全社會建筑節(jié)能意識，增強(qiáng)建筑節(jié)能工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，督促各有關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)存在問題，提出整改措施，為《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》的全面貫徹奠定基礎(chǔ)。
本次檢查的范圍包括全市2003年10月1日—2006年10月31日期間辦理《建筑工程施工許可證》且未進(jìn)行竣工驗(yàn)收的居住建筑工程和2005年7月1日—2006年10月31日期間辦理《建 筑工程施工許可證》且未進(jìn)行竣工驗(yàn)收的公共建筑工程。
本次檢查的內(nèi)容主要是檢查工程項(xiàng)目的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)及審查文件是否符合《深圳市居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》 (S丁GJl5-2005)和《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50189-2005) 條文的規(guī)定。
本次專項(xiàng)檢查，共檢查民用建筑在建項(xiàng)目429項(xiàng)，其中居住建筑334項(xiàng)、公共建筑95項(xiàng)，基本覆蓋我市在建的全部建設(shè)項(xiàng)目，涉及建筑面積2000萬平方米，投資金額190億元。檢查總體結(jié)果為：執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)較好的項(xiàng)目有45個，占總數(shù)的10．5％； 一般的項(xiàng)目有291個， 占總數(shù)的67．8％；差的項(xiàng)目有93個，占總數(shù)的21．7％(其中報(bào)送材料不全的59個項(xiàng)目檢查結(jié)果視為差)。
二、取得的主要成效
通過多年的宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查，以及近期開展的建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收，我市建筑節(jié)能工作有一定的進(jìn)步，主要表現(xiàn)在：
(一)相關(guān)責(zé)任主體的建筑節(jié)能意識有所加強(qiáng)。除大工業(yè)區(qū)、龍崗、寶安個別項(xiàng)目沒有進(jìn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)以外，大多數(shù)項(xiàng)目已采取節(jié)能措施，符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，如深圳市金地住宅開發(fā)有限公司開發(fā)的“金地梅隴鎮(zhèn)花園一期”等。
(二)設(shè)計(jì)單位節(jié)能專業(yè)技術(shù)水平有一定提高。大多數(shù)設(shè)計(jì)人員已基本了解建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，能計(jì)算屋面和外墻平均傳熱系數(shù)、平均窗墻比、外窗平均遮陽系數(shù)等，掌握“規(guī)定性指標(biāo)”和“性能性指標(biāo)”設(shè)計(jì)方法。
(三)建筑節(jié)能施工圖專項(xiàng)審查工作已得到落實(shí)。絕大多數(shù)施工圖審查單位已開展專項(xiàng)審查，大部分被檢項(xiàng)目均有節(jié)能設(shè)計(jì)審查表。
(四)成熟的節(jié)能措施已被普遍采用。針對夏熱冬暖地區(qū)建筑節(jié)能的特點(diǎn)，成熟的技術(shù)和材料已被普遍采用。例如，在自然通風(fēng)方面，相當(dāng)部分項(xiàng)目采取風(fēng)模擬技術(shù)和南北朝向設(shè)計(jì)；在屋面隔熱方面，95％的項(xiàng)目采用擠塑聚苯乙烯板(30mm厚為主)；在外墻隔熱方面，62％的項(xiàng)目采用加氣混凝土砌塊，22％的項(xiàng)目采用加氣混凝土加聚苯板或聚苯顆粒；在外窗遮陽隔熱方面，50％的項(xiàng)目采用Low-E單層玻璃或Low-E中空玻璃，有相當(dāng)部分采用塑鋼門窗。
三、存在的主要問題及原因
通過對提交材料項(xiàng)目的檢查，并結(jié)合近期開展的建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收，我市建筑節(jié)能工作還存在如下主要問題：
(一)部分項(xiàng)目緩報(bào)、漏報(bào)檢查材料。有的建設(shè)單位建筑節(jié)能意識仍然薄弱，對建筑節(jié)能工作重要性和緊迫性認(rèn)識不足，遲遲不報(bào)檢查材料，經(jīng)過多次催促才報(bào)送材料，影響檢查工作的正常進(jìn)展。
(二)特區(qū)內(nèi)外項(xiàng)目、大小項(xiàng)目執(zhí)行建筑節(jié)能力度不一，少數(shù)項(xiàng)目未做節(jié)能設(shè)計(jì)。特區(qū)內(nèi)的民用建筑項(xiàng)目，基本都有建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；大工業(yè)區(qū)、龍崗區(qū)、寶安區(qū)報(bào)建的項(xiàng)目，部分未嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，例如大工業(yè)區(qū)檢查的23個項(xiàng)目中就有8個項(xiàng)目未進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)。檢查中還發(fā)現(xiàn)，大的工程項(xiàng)目比小項(xiàng)目的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)情況要好。
(三)設(shè)計(jì)單位不嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。檢查中發(fā)現(xiàn)，盡管大多數(shù)項(xiàng)目有節(jié)能設(shè)計(jì)，但仍有相當(dāng)部分存在違反強(qiáng)條、外墻熱工計(jì)算錯誤、窗墻比計(jì)算錯誤等問題。問題比較突出的設(shè)計(jì)單位有市建筑設(shè)計(jì)研究總院、市方佳建筑設(shè)計(jì)有限公司等。
(四)節(jié)能設(shè)計(jì)深度不夠。主要表現(xiàn)在：一是相當(dāng)部分項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件缺少建筑節(jié)能設(shè)計(jì)專篇、節(jié)能計(jì)算書、門窗大樣圖；
二是節(jié)能計(jì)算書的內(nèi)容與施工圖不一致； 三是采用性能化節(jié)能設(shè)計(jì)的未提供計(jì)算模型； 四是節(jié)能措施不明確，如僅表明外窗采用Low—E玻璃，但未說明是否四個朝向均采用Low—E玻璃；五是節(jié) 能計(jì)算不完整，如缺少外窗可開啟面積計(jì)算、外窗綜合遮陽系數(shù)計(jì)算、未明確保溫板厚度和外窗玻璃類型，公共建筑缺少熱負(fù)荷和逐項(xiàng)逐時冷負(fù)荷計(jì)算，等等。
(五)施工圖審查機(jī)構(gòu)未認(rèn)真執(zhí)行建筑節(jié)能專項(xiàng)審查制度。主要表現(xiàn)在：一是審查報(bào)告沒有出具“建筑節(jié)能設(shè)計(jì)報(bào)審表”，只是在“施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告”中簡單描述“符合標(biāo)準(zhǔn)”；二是報(bào)審表內(nèi)容填寫不完整，所填外窗、外墻、屋面、設(shè)備等節(jié)能性能指標(biāo)與計(jì)算書不符。問題比較突出的單位有深圳市迪遠(yuǎn)工程審圖有限公司、深圳電子院技術(shù)咨詢有限公司。
(六)施工單位不按經(jīng)審查的施工圖施工。檢查中發(fā)現(xiàn)，有的施工單位不按經(jīng)審查的施工圖進(jìn)行施工；施工過程中沒有對有關(guān)節(jié)能材料、部品的節(jié)能性能進(jìn)行進(jìn)場送檢，監(jiān)理單位也不予以制止或上報(bào)建設(shè)行政主管部門。如化州建筑總公司在蒙特梭利(快樂寶貝)幼兒園項(xiàng)目中，未按經(jīng)審查的施工圖進(jìn)行施工，任意減少外窗可開啟扇。造成上述問題的主要原因是：在主觀上，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工圖審查等有關(guān)責(zé)任單位對建筑節(jié)能工作的重要性認(rèn)識不足；在客觀上，我市建筑節(jié)能總體還處于起步階段，技術(shù)和管理的措施有待進(jìn)一步完善，如性能化計(jì)算的節(jié)能審查軟件種類過多(目前的評價軟件有清華斯維爾、PKPM、DOE—2、天正等)，施工圖審查單位很難將所有軟件都配備齊全，不同軟件對同一個項(xiàng)目的計(jì)算結(jié)果有時并不一致等。另外，在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》頒布實(shí)施前，政府監(jiān)管力度不夠、資源投入不足也是造成上述問題的原因之一。
四、處理意見
根據(jù)檢查情況，經(jīng)研究決定：
(一)對寶安區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站辦公樓等45項(xiàng)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)較好的項(xiàng)目，予以通報(bào)表揚(yáng)(見附件1)。
(二)對香緹雅苑1#至5#樓等93項(xiàng)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)較差的項(xiàng)目，予以通報(bào)批評(見附件2)，并由市或區(qū)建設(shè)主管部門發(fā)出整改通知書。
(三)對深圳迪遠(yuǎn)工程審圖有限公司、深圳市大正建筑工程咨詢有限公司等5家施工圖審查機(jī)構(gòu)，在施工圖審查中未嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，予以通報(bào)批評(見附件3)。
對被通報(bào)批評的項(xiàng)目，各單位必須按照法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求認(rèn)真整改。另外，各建設(shè)行政主管部門在進(jìn)行建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收時，對這些項(xiàng)目應(yīng)從嚴(yán)把關(guān)。
五、下一步的工作要求
針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對建筑節(jié)能重要性的認(rèn)識，把建筑節(jié)能貫徹到工程管理的各個環(huán)節(jié)中。為進(jìn)一步加快推進(jìn)我市建筑節(jié)能工作，對今后的工作提出如下要求：
(一)對檢查中被通報(bào)批評的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)，應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，須針對存在的問題進(jìn)行整改，責(zé)令開展建筑節(jié)能培訓(xùn)，并將整改情況按項(xiàng)目管理權(quán)限書面報(bào)送市或區(qū)建設(shè)行政主管部門。
(二)各責(zé)任主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。
1．建設(shè)單位必須遵循《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》的規(guī)定，對具備太陽能集熱條件的新建十二層以下住宅建筑，必須為全體住戶配置太陽能熱水系統(tǒng)；對采用集中空調(diào)系統(tǒng)有穩(wěn)定熱水需求，建筑面積在一萬平方米以上的新建、改建、擴(kuò)建公共建筑，應(yīng)當(dāng)安裝空調(diào)廢熱回收裝置；對新建公共建筑和經(jīng)過節(jié)能改造的既有公共建筑，采用集中供冷方式的，應(yīng)當(dāng)安設(shè)分戶用冷計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。
2．設(shè)計(jì)單位必須按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件必須包括完整的節(jié)能設(shè)計(jì)專篇、節(jié)能計(jì)算書，采用性能化設(shè)計(jì)的，計(jì)算模型的建立及計(jì)算邊界條件的設(shè)置必須與施工圖及節(jié)能計(jì)算書相符，施工圖設(shè)計(jì)采用的節(jié)能措施必須與節(jié)能計(jì)算書一致。
3．施工圖審查單位必須按照標(biāo)準(zhǔn)條文和有關(guān)規(guī)定，審查建筑施工圖和節(jié)能計(jì)算書，并出具完整屬實(shí)的審查報(bào)告；對未經(jīng)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查或?qū)彶椴缓细竦慕ㄖこ添?xiàng)目，不得出具合格審查報(bào)告。
4．施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖進(jìn)行施工，并按照有關(guān)要求，對有關(guān)節(jié)能材料、產(chǎn)品等的節(jié)能性能進(jìn)行進(jìn)場有見證送檢，取得具有法定資格的合格檢測報(bào)告。
5．監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對違反建筑節(jié)能有關(guān)規(guī)定的行為應(yīng)及時予以制止或上報(bào)建設(shè)行政主管部門。
(三)建筑設(shè)計(jì)和施工圖審查單位應(yīng)加強(qiáng)對技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快提高建筑節(jié)能專業(yè)技術(shù)水平。
(四)對今后工作中發(fā)現(xiàn)不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門將不予通過建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收，不予辦理竣工備案手續(xù)；對違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的行為，建設(shè)行政主管部門將依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，對相關(guān)責(zé)任單位和個人進(jìn)行行政處罰并記不良行為記錄。
大力推進(jìn)建筑節(jié)能工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大措施，是落實(shí)市委市政府關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧深圳、效益深圳的具體體現(xiàn)。建筑節(jié)能工作，關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)安全和能源安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到深圳的未來和希望，請各有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)國家和省、市關(guān)于建筑節(jié)能方針政策和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》，為我市節(jié)能減排和建筑節(jié)能事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
附件：
1．執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)較好的項(xiàng)目名單
2．執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)差的項(xiàng)目名單
3．執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)差的審圖機(jī)構(gòu)名單
深圳市建設(shè)局
二00七年八月十五日
